Решение от 06 августа 2014 года №2-931/2014

    Дело №2-931/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кемерово                                                                          «06» августа 2014 года
 
    Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,
 
    при секретаре Стёпиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Москалёвой АВ к Администрации Кемеровского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Москалёва А.В. обратилась в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.
 
    Требования мотивировала тем, что Решением Кемеровского районного суда от 13.01.2004 г. ее родители ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав.
 
    Распоряжением Администрации Кемеровского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над ФИО3, Москалевой А.В.» над ней установили опеку и назначили опекуна.
 
    С момента назначения опеки и до настоящего времени она проживает со своим опекуном ФИО4 в жилом помещении, принадлежащем опекуну на праве собственности. На момент установления над ней опеки, закрепленного за ней жилья она не имела.
 
    На основании Постановления Администрации Кемеровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Ранее в 2005 г. она принята на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    С наступлением 18-летнего возраста она неоднократно обращалась в Администрацию Кемеровского муниципального района с вопросом о предоставлении ей жилого помещения и получала ответы от сотрудников администрации, о том, что предоставить ей жилое помещение нет возможности, поскольку впереди стоящие очередники пользуются такой же льготой как и она и имеют равные с ней права.
 
    По состоянию на 23.06.2014 г. ее очередь №103.
 
    Полагает, что поскольку она уже достигла возраста 18 лет, Администрация района не исполнила ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не предоставив добровольно ей жилое помещение, указав, что ее очередь №103, тем самым поставив реализацию ее законных прав в зависимость от реализации прав других граждан.
 
    Просит обязать Администрацию Кемеровского района предоставить ей – Москалёвой А.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи из 1-го человека, по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное в черте Кемеровского муниципального района, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 18 кв.м.
 
    В судебное заседание истец Москалёва А.В. не явилась, о дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием ее представителя.
 
    Представитель истца Джирихина О.В., действующая на основании доверенности от 18.03.2014 г., доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Администрации Кемеровского муниципального района Лихачева К.А., действующая на основании доверенности от 11.02.2014 года № 1120, исковые требования не признала полностью, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
 
    В соответствии с отзывом Администрации Кемеровского муниципального района на исковое заявление, не оспаривается, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилых помещений лицам, относящимся к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако дополнительные гарантии прав на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Общее количество детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, согласно списка, составляет 265 человек, в связи с чем, выделяемых из областного бюджета на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, средств недостаточно для предоставления жилых помещений всем детям. Администрация не имеет возможности и правовых оснований для исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения истцу за счет средств, предусмотренных в бюджете области для целей предоставления жилых помещений данной категории граждан, не нарушив при этом прав других лиц. Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно производиться в соответствии с имеющимся списком и без нарушения прав лиц, включенных в список. Предоставив истцу жилое помещение, Администрация нарушит очередность списка лиц, имеющих такое право наравне с истцом, что будет означать предоставление жилья вне очереди, что противоречит действующему законодательству.
 
    Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 1, 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159 –ФЗ от 21.12.1996г., лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    В соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.24 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 22.10.2013) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот.
 
    В соответствии со ст.1, ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ (в ред. от 20.06.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.
 
    В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ, включенным в данный список лицам жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    В соответствии со ст. 1, п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ (в ред. от 20.06.2013) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Кемеровской области, в том числе полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществление контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Судом установлено: истец Москалёва А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку решением Кемеровского районного суда от 13.01.2004 года, её родители ФИО1, ФИО2 лишены родительских прав.
 
    Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются свидетельством о рождении Москалёвой А.В. (л.д.8), решением Кемеровского районного суда от 13.01.2004 г. (л.д. 9).
 
    Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Москалёвой А.В. назначен опекун ФИО4 (л.д. 10).
 
    Согласно справке начальника Управления учета и распределения жилья Администрации Кемеровского муниципального района, Распоряжением Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Москалёва А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно приложению.
 
    Согласно справке начальника Управления учета и распределения жилья Администрации Кемеровского муниципального района, в соответствии с Постановлением Администрации Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ № Москалёва А.В. включена в указанный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по состоянию на 06.08.2014 г. ее очередь №100.
 
    Нуждаемость Москалёвой А.В. в жилом помещении представителем ответчика не оспаривается.
 
    Судом установлено: Москалёва А.В. проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее опекуну ФИО4, что не оспаривается и подтверждается справкой с места жительства, распоряжением о назначении опекуна, свидетельствами о государственной регистрации права ФИО4 на жилое помещение.
 
    Истец Москалёва А.В. не имеет в собственности жилого помещения, не является пользователем какого – либо жилого помещения на условиях соц. найма.
 
    Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о правах Москалёвой А.В. на объекты недвижимого имущества.
 
    При указанных обстоятельствах, истица, на основании ст. 1, 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159 –ФЗ от 21.12.1996г.(в ред. ФЗ от 29.02.12г. № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.13г.), а также, аналогичных положений, предусмотренных ст.ст.1, 3, 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ (в ред. от 20.06.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства по договору найма специализированного жилого помещения, и обязанность по предоставлению ей жилого помещения в черте (границах) соответствующего населенного пункта, где она зарегистрирована, лежит на ответчике.
 
    В соответствии со ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
 
    Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно п. 2 Распоряжения Администрации Кемеровского муниципального района N 90-р от 17.01.2007 г. "Об утверждении норм учета предоставления и учетной нормы площади жилого помещения предоставляемым по договорам социального найма" в Кемеровском районе установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 18 кв. м.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. N 134-ОЗ, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
 
    Доводы представителя Администрации Кемеровского муниципального района о том, что предоставление жилого помещения Москалёвой А.В. нарушит права иных лиц, включенных в список ранее истицы, не принимаются во внимание в силу следующего:
 
    Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Кемеровской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории. Целью формирования списка является, прежде всего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
 
    Таким образом, администрация Кемеровского муниципального района обязана предоставить по договору найма специализированного жилого помещения Москалёвой А.В. жилое помещение, соответствующее требованиям закона, в размере не менее 18 кв.м., на территории Кемеровского муниципального района.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию Кемеровского района предоставить Москалёвой АВ,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однократно, на состав семьи из 1-го человека, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное в черте Кемеровского муниципального района Кемеровской области, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (изготовления мотивированного решения).
 
    В мотивированной форме решение изготовлено:
 
    Судья