Решение от 28 мая 2013 года №2-931/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        28 мая 2013 года                                               город Тула
 
    Советский районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего судьи Якушевой С.И.,
 
    при секретаре Грачеве В.А..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-931/2013 по иску    Беляевой Людмилы Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждении) в г. Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
        Беляева Л.И. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (государственное учреждении) в г. Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.
 
    В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с 03.08.1983 года по настоящее время она осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения, в связи с чем, 27.12.2012 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Однако решением ответчика УПФ РФ в г.Туле в назначении такой пенсии ей было отказано, в связи с отсутствием специального трудового стажа. При этом ответчиком приняты к зачету в специальный стаж в календарном исчислении, а не в льготном (1 год за 1 год 3 месяца), период ее работы с 05.01.1988 г. по 17.02.1998 г. в должности врача окулиста взрослой поликлиники в МУЗ «Медсанчасть №2 г. Тулы» в дальнейшем переименованной в МУЗ «Городская больница № 8 города Тулы».
 
           С решением ответчика она не согласна, а потому просит признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) период ее работы с 05.01.1988 г. по 17.02.1998 г. в должности врача окулиста взрослой поликлиники в МУЗ «Медсанчасть №2 г. Тулы» в дальнейшем переименованной в МУЗ «Городская больница № 8 города Тулы», обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты первичного обращения, то есть, с 27.12.2012 года.
 
         В судебном заседании истец Беляева Л.И. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
        Представители ответчика Управления пенсионного фонда (государственное учреждение) в г.Туле по доверенности Фалдина А.В. и Чупринин Ю.Д. заявленные истицей требования не признали, просили в иске отказать в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, полагая, что периоды работы Беляевой Л.И. в должности врача окулиста в МУЗ «Медсанчасть №2 г. Тулы» правомерно приняты ответчиком в спецстаж в календарном исчислении, поскольку из наименования учреждения «Городская больница № 8 города Тулы» видно, что больница является городской, а также из Устава Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 8 города Тулы», утвержденного Городским комитетом по здравоохранению и медицинскому страхованию города Тулы усматривается, что учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию Управы города Тулы.
 
    На основании изложенного, просили в иске отказать, в связи с отсутствием у истицы специального трудового стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 27.12.2012 года Беляева Л.И. обратилась в УПФ РФ в г.Туле с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях» согласно которому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле № 860 от 25.03.2013 г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием у нее необходимого специального стажа работы в качестве медицинского работника.
 
        При этом к зачету в специальный стаж принят ответчиком в календарном исчислении период работы истицы с 05.01.1988 г. по 17.02.1998 г. (за исключением отвлечений 2 месяца 10 дней) в должности врача окулиста взрослой поликлиники     Медсанчасть №2 г. Тулы в дальнейшем переименованной в МУЗ «Медсанчать № 2 города Тулы», в МУЗ «Городская больница № 8 города Тулы» Привокзального района города Тулы, поскольку из наименования учреждения «Городская больница № 8 города Тулы» видно, что больница является городской, а также из Устава Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 8 города Тулы», утвержденного Городским комитетом по здравоохранению и медицинскому страхованию города Тулы усматривается, что учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию Управы города Тулы. На основании ст. 5 Устава г. Тулы от 09.02.1997 г. согласно которому утверждена административная граница г. Тулы (городская черта), определяющая целостность г.Тулы, как административно-территориальной единицы Тульской области и муниципального образования, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, поселок Косая Гора находится в городской черте, в связи с чем все медицинские учреждения, находящиеся на территории поселка административно и территориально подчинены г.Туле, относятся к городским медицинским учреждениям, следовательно, врачи и средний медицинский персонал, работающие в них, не могут претендовать на льготы, установленные для медицинских работников в селе и поселках городского типа, являющихся самостоятельными административными единицами.
 
    Между тем, с указанными выводами УПФ РФ по г. Туле, согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В силу п.2 статьи 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    До вступления в силу Федерального закона РФ от 30.12.2008 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовали положения п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», также предусматривающие право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Несмотря на то, что указанный Список должностей и учреждении утвержден в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», его положения применимы и к пп. 19 п.2 статьи 27 указанного Федерального закона РФ № 781-ФЗ, в которых фактически законодателем воспроизведены положения пп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    В названном Списке в наименовании должностей среднего медицинского персонала указана должность «врач», в наименовании учреждений указаны «больницы всех наименований», а также «медико-санитарные части», осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации».
 
    Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке. П.п. «а» п.5 Правил предусматривает, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
 
    Вместе с тем, согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
         Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец Беляева Л.И. с 03.08.1983 г. по дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – 27.12.2012 г. работала в должности врача офтальмолога (окулиста) в различных учреждениях здравоохранения, в том числе, в спорный период в Медсанчасти №2, впоследствии МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы».
 
    Работа истца в вышеуказанные периоды, в том числе ив спорный период, подтверждается трудовой книжкой, льготно-уточняющими справками, выданными МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы» и другими лечебными учреждениями.
 
    В настоящее время истица продолжает работать в должности врача офтальмолога в НУЗ «Отделенческая больница на станции Тула ОАО «РЖД»».
 
        Давая оценку правомерности не включения в льготном исчислении ответчиком в специальный стаж вышеуказанного спорного периода работы истицы в льготном исчислении с 05.01.1988 г. по 17.02.1998 г. в должности врача окулиста взрослой поликлиники Медсанчасть №2 г. Тулы в дальнейшем переименованной в МУЗ «Городская больница № 8 города Тулы, суд приходит к следующему.
 
        Льготно-уточняющей справкой, выданной МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы», подтверждается, что период работы Беляевой Л.И. с 05.01.1988 г. по 17.02.1998 г. исчисляется в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца (до 06.07.2005 года). С указанной даты истица выполняла работу врача окулиста в течение полного рабочего дня в количестве 1 ставки.
 
        Штатными расписаниями медицинского персонала «МСЧ №2 г. Тулы» предусмотрены должности врача-окулиста поликлиники.
 
    В спорные периоды данное лечебное учреждение неоднократно переименовалось.
 
        Так, из справки МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы» следует, что данное лечебное учреждение неоднократно переименовывалось, в частности на основании приказа Тулгорздравотдела Косогорская районная больница переименована в Объединенную Медсанчасть Косогорского завода приказ № 1 от 16.05.1972 г.
 
        На основании приказа Тулгорздравотдела Объединенная Медсанчасть Косогорского завода переименована в Медсанчасть №2 г. Тулы( приказ № 102 от 08.10.1975 г)..
 
         В силу приказа Тульского городского комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию Медсанчасть №2 г.Тулы переименована в Муниципальная МСЧ № 2 г. Тулы переименована в Муниципальную МСЧ № 2 г. Тулы» (приказ №12 от 09.02.1994 г.)
 
            В соответствии с приказом по Медсанчасти № 19 от 23.02.2000 г. Муниципальная МСЧ № 2 г. Тулы переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «МСЧ № 2 г. Тулы».
 
        Приказом Управления здравоохранения администрации г. Тулы от 06.06.2006 г. № 152 МУЗ «МСЧ №2 г. Тулы» переименована в МУЗ « Городская больница № 8 города Тула».
 
    Из Устава МУЗ «МСЧ №2 г.Тулы», утвержденном 09.02.1994 г. Городским комитетом по здравоохранению и медицинскому страхованию г.Тулы и 10.12.1999 г. Комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию Управы г.Тулы следует, что данное лечебное учреждение учреждено городским комитетом по здравоохранению и медицинскому страховании г.Тулы.
 
    Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств муниципального бюджета на основе сметы, находится в ведомственном подчинении учредителя - комитета по здравоохранению и медицинскому страхованию Управы г.Тулы.
 
    Учреждение создано с целью оказания квалифицированной медицинской помощи при обследовании, лечении и реабилитации больных в амбулаторных и стационарных условиях, проведения профилактических мероприятий для снижения заболеваемости, обеспечения готовности к работе в экстремальных условиях.
 
    В соответствии с приказом Управления здравоохранения администрации г.Тулы №152 от 06.06.2006 г. МУЗ «МСЧ №2 г.Тулы» переименовано в МУЗ «Городская больница №8 г.Тулы».
 
    Согласно архивной справке Государственного архива Тульской области от 09.11.2010 года № 3068 в фонде научно-справочной библиотеки и документах Государственного архивного учреждения Тульской области «Государственный архив» по Справочнику административно-территориального деления Тульской области на 1 апреля 1980 года в списке рабочих поселков Тульской области пос. Косая Гора значится в подчинении Привокзального райсовета г. Тулы.
 
    По фонду «Администрация поселка Косая Гора Привокзального района Управы г. Тулы» в распоряжении главы администрации пос. Косая Гора Привокзального района Управы г. Тулы № 69 от 07.09.2005 г. «О ликвидации администрации поселка городского типа Косая Гора» значится, что во исполнение постановления главы администрации г. Тулы № 1378 от 09.08.2005 г. «О присоединении поселков городского типа (рабочие поселки) Горелки, Косая Гора, Менделеевский, Скуратовский к городу Туле» и постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы № 594 от 19.08.2005 г. «О ликвидации администрации поселка городского типа Косая Гора» ликвидирована администрация пос. Косая Гора.
 
    В соответствии с Перечнем рабочих поселков городского типа Тульской области, в которых расположены школы, дошкольные учреждения и учреждения дополнительного образования, утвержденным постановлением Губернатора Тульской области от 20.01.2003 года № 2 и действовавшим до издания Постановления администрации Тульской области от 12.09.2005 г. №57-пг, поселок Косая Гора отнесен к поселку городского типа.
 
    Согласно статье 1 Закона Тульской области от 6 июля 2005 года № 594-ЗТО « О присоединении поселков городского типа (рабочих поселков) Горелки, Косая Гора, Менделеевский, Скуратовский к городу Туле» присоединены поселки городского типа (рабочие поселки) Горелки, Косая Гора, Менделеевский, Скуратовский к городу Туле.
 
    Постановлением Главы города Тулы от 09.08.2005 г. № 1378 «О присоединении поселков городского типа (рабочие поселки) Горелки, Коса Гора, Менделеевский и Скуратовский к городу Туле» во исполнение закона Тульской области от 06.07.2005 г. №594-ЗТО на основании ст.8 Устава города Тулы администрация поселков Горелки, Косая Гора, Менделеевский и Скуратово ликвидирована.
 
    Таким образом, с учетом совокупности вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что действительно до 06.07.2005 года работа истицы в МУЗ «Городская больница № 8 г.Тулы», расположенном в поселке Косая Гора Привокзального района, протекала в сельской местности.
 
    При этом суд учитывает, что до внесения изменений в Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления значился поселок городского типа (рабочий поселок), подчиненный администрации Привокзального района г. Тулы – Косая Гора.
 
    Кроме того, судом признается несостоятельным довод ответчика, согласно которому руководство истицей Постановлением Губернатора Тульской области от 20.01.2003г. «Об утверждении Перечня рабочих поселков и поселков городского типа Тульской области, в которой расположены школы, дошкольные учреждения и учреждения дополнительного образования», из которого следует, что пос.Косая Гора является поселком городского типа, не основано на законе, поскольку не распространяет свое действие на медицинские учреждения.
 
    Указанный вывод суда основан на том, что юридически значимым в Постановлении Губернатора Тульской области от 20.01.2003г. является то, что населенный пункт Косая Гора является поселком городского типа. Данный факт не зависит от того, к какому виду учреждений применимо указанное Постановление.
 
    Кроме того, в силу указанного выше Закона Тульской области от 6 июля 2005 года № 594-ЗТО поселки городского типа (рабочие поселки) Горелки, Косая Гора, Менделеевский, Скуратовский присоединены к городу Туле.
 
    Данные обстоятельства позволяют суду включить в специальный стаж истицы в льготном исчислении (1 года работы как 1 года и 3 месяца) периоды ее работы с 05.01.1988 г. по 17.02.1998 г. (за исключением отвлечений 2 месяца 10 дней) в должности врача окулиста взрослой поликлиники Медсанчасти №2 г. Тулы в дальнейшем переименованной в МУЗ «Городская больница № 8 города Тулы».
 
    В связи с изложенным, на основании указанного выше п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и с учетом установления судом факта осуществления истицей работы в сельской местности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Беляевой Л.И. о включении в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 года и 3 месяца) спорных периодов ее работы.
 
    В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
        Таким образом, поскольку с учетом периодов работы истицы, принятых в зачет ответчиком и вышеприведенных периодов, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, на момент обращения Беляевой Л.И. в УПФ РФ в г. Туле 27.12.2012 г. у нее имелся требуемый 30-летний стаж, трудовая пенсия ей должна быть назначена со дня ее обращения за пенсией.
 
    На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
        исковые требования Беляевой Людмилы Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждении) в г. Туле о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения - удовлетворить.
 
    Признать за Беляевой Людмилы Ивановны право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле включить в специальный стаж Беляевой Людмилы Ивановны в льготном исчислении (1 год работы за 1год 3 месяца) периоды работы 05.01.1988 г. по 17.02.1998 г. (за исключением отвлечений 2 месяца 10 дней) в должности врача окулиста взрослой поликлиники Медсанчасти №2 г. Тулы в дальнейшем переименованной в МУЗ «Городская больница № 8 города Тулы» Привокзального района города Тулы.
 
        Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Туле назначить Беляевой Л.И. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения с 27.12.2012 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
        Председательствующий /подпись/
 
    Копия верна.
 
        Судья