Решение от 25 марта 2014 года №2-930/2014

    Дело № 2-930/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 марта 2014 года г.Тверь
 
    Центральный районный суд г. Твери в составе:
 
    председательствующего судьи Райской И.Ю.
 
    при секретаре Вакуленко Ю.А.,
 
    с участием: истца Балабанова С.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по исковому заявлению Балабанова С.Е. к Управлению Судебного департамента в Тверской области о выплате единовременного поощрения в связи с достижением предельного возраста пребывания на федеральной государственной гражданской службе и выходом на государственную пенсию за выслугу лет, компенсации морального вреда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Балабанов С.Е. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Управления Судебного департамента в Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате единовременного поощрение в связи с достижением предельного возраста пребывания на федеральной государственной гражданской службе и выходом на государственную пенсию за выслугу лет; обязать ответчика исполнить нормы трудового права, требования ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» №79-ФЗ от 22 июля 2004 года гл. 12, ст. 55, п. 4 и «Положения о порядке исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № и обеспечить трудовые права и законные интересы истца, выплатить единовременное поощрение в размере четырёх базовых окладов (должностной оклад с окладом за классный чин); в связи с нарушением срока выплаты денежного поощрения выплатить дополнительно в порядке компенсации сумму денежных средств в размере МРОТ, установленный в 2013 году - <данные изъяты>; взыскать компенсацию морального вреда в размере МРОТ, установленный в 2013 году - <данные изъяты>
 
    В обоснование требований в иске указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность заместителя начальника отдела Московского районного суда г. Твери, является советником государственной гражданской службы 2-го класса, а также советником муниципальной службы 1-го класса.
 
    ДД.ММ.ГГГГ приказом председателя Московского районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № истец был освобождён от занимаемой должности заместителя начальника отдела Московского районного суда г. Твери и уволен в связи с достижением предельного возраста (65 лет) пребывания на государственной гражданской службе в связи с выходом на государственную пенсию по выслуге лет.
 
    Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в учреждении <данные изъяты> <данные изъяты> образованном в системе МВД СССР. До ДД.ММ.ГГГГ в должности инженера, старшего инженера, руководителя группы. С ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главного инженера проектов. В соответствии с установленными министерством заданиями осуществлял руководство проектированием строительства следственных изоляторов, колоний, тюрем, военных городков внутренних войск, жилых домов и объектов соцкультбыта и инженерной инфраструктуры в различных субъектах и обеспечивал исполнение полномочий МВД СССР.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был назначен на аттестованную должность первого руководителя - начальника Тверского филиала ГСПИ МВД России. В соответствии с Приказом по институту № от ДД.ММ.ГГГГ на истца были возложены и должностные функции главного инженера филиала.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на муниципальной службе в администрации Калининского района Тверской области в должности заведующего отделом жилищно-коммунального хозяйства. При поступлении на службу истцу распоряжением Главы Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № были засчитаны 16 лет работы в <данные изъяты> в муниципальный стаж для исчисления надбавки к должностному окладу за выслугу лет.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил государственную гражданскую службу в должности главный специалист-эксперт в Управлении «Госжилинспекция Тверской области».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Судебного департамента в Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ истец был извещен о том, что в выплате единовременного поощрения в связи с достижением предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, освобождением от должности, увольнением и выходом на государственную пенсию за выслугу лет отказано, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения и выплаты денежного поощрения, отсутствует.
 
    Указывает, что на день увольнения ДД.ММ.ГГГГ согласно заключению комиссии и приказу начальника Судебного департамента в Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № стаж государственной гражданской службы уже составлял 16 лет 3 месяца 22 дня, в связи с чем, истцу производились соответствующие стажу денежные выплаты.
 
    Приказом председателя Московского районного суда г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № истцу также был установлен стаж государственной гражданской службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 15 лет 01 месяц 11 дней, на момент увольнения стаж государственной гражданской службы составил 16 лет 3 месяца 22 дня.
 
    Председателем Московского районного суда г. Твери в адрес ответчика было направлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № об издании приказа о выплате истцу единовременного поощрения и произведении окончательного расчета. Однако ответ до настоящего времени истцу или в адрес Московского районного суда г. Твери не поступил.
 
    В судебном заседании истец Балабанов С.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. Ранее представил суду письменный отзыв, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку в соответствии с Положением о порядке и размерах выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, единовременное поощрение выплачивается государственному гражданскому служащему при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет. Стаж государственной гражданской службы исчисляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 «О перечне должностей, период службы (работы) в которых включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
 
    Согласно вышеназванному Указу стаж государственной гражданской службы Балабанова С.Е. составляет 11 лет 03 месяца 23 дня. Поскольку на момент увольнения имеющийся у истца стаж государственной гражданской службы составлял менее 15 лет, оснований для выплаты единовременного поощрения у Управления Судебного департамента в Тверской области не имелось.
 
    Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента Российской Федерации, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет.
 
    По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.
 
    Согласно п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона № 79-ФЗ служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, за исключением случаев, когда в соответствии с частью 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Балабанов С.Е. работал в Московском районном суде г. Твери в должности заместителя начальника отдела, с ним был заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Балабанов С.Е. был извещен председателем Московского районного суда г. Твери об истечении срока действия служебного контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, и его расторжении с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Балабанов С.Е. подал работодателю заявление с просьбой уволить его с ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе, произвести выплату денежной компенсации за неиспользованный отпуск и единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.
 
    Приказом Московского районного суда г. Твери № от ДД.ММ.ГГГГ Балабанов С.Е. освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.
 
    В соответствии с Положением «О порядке и размерах выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента», утвержденным приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента является одним из видов поощрения государственного служащего за безупречную и эффективную гражданскую службу.
 
    Согласно статье 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
 
    Из содержания указанных норм закона следует, что стимулирующие выплаты включают в себя как премии, так и иные доплаты, надбавки стимулирующего характера, иные поощрительные выплаты, при этом премии, входят в оплату труда работников в том случае, если обязанность их выплаты предусмотрена локальным нормативным актом и (или) трудовым договором, условия которого не могут ухудшать положение работника по сравнению с действующим в организации Положением о системе оплаты труда и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Вместе с тем, согласно статье 191 Трудового кодека РФ, помимо премий, входящих в состав заработной платы, установлены иные поощрения за труд, которые в систему оплаты труда работников не входят, их выплата зависит от усмотрения работодателя.
 
    Таким образом, исходя из совокупного толкования вышеприведенных норм действующего трудового законодательства, Положения «О порядке и размерах выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента» единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, о взыскании которого просил истец, является дополнительной выплатой, не входит в систему оплаты труда, не носит постоянный безусловный характер, и начисление его обязанностью работодателя не является.
 
    В соответствии с Положением «О порядке и размерах выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента» единовременное поощрение выплачивается государственному служащему в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет. Решение о выплате единовременного поощрения оформляется при производстве окончательного расчета приказом начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в отношении государственных служащих данного управления (отдела) Судебного департамента, аппаратов районных судов и гарнизонных военных судов (в отношении государственных служащих, не являющихся военнослужащими).
 
    Статья 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» определяет: стаж государственной гражданской службы необходимый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу; стаж государственной гражданской службы необходимый для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим.
 
    Для каждого вида стажа государственной гражданской службы РФ устанавливается отдельный порядок исчисления и перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ.
 
    Так, порядок исчисления стажа государственной гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу и перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в указанный стаж, установлен Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты соответствующего поощрения, установлен Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 «О перечне должностей, период службы (работы) в которых включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
 
    Как следует из ответа Управления Судебного департамента в Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж государственной гражданской службы на момент увольнения не был включен период работы в должности главного инженера проектов в Государственном специально-проектном изыскательском институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    Поскольку должность главного инженера проектов в Государственном специально-проектном изыскательском институте не предусмотрена перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы, ответчик обоснованно пришел к выводу о том, что стаж государственной гражданской службы истца на момент увольнения составляет 11 лет 03 месяца 23 дня.
 
    На момент рассмотрения дела истец в установленном законом порядке с заявлением о включении оспариваемого периода в стаж государственной службы не обращался.
 
    Ссылка истца на то, что спорный период ранее был включен в стаж государственной службы для назначения надбавки к должностному окладу не может быть признана обоснованной, поскольку, как указывалось выше, порядок исчисления стажа государственной гражданской службы для установления данной надбавки регулируется иным Указом Президента Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным решения Управления Судебного департамента в Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № и о взыскании суммы единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет не имеется.
 
    Поскольку суд не усматривает нарушений прав и законных интересов истца со стороны ответчика, оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации за нарушение срока выплаты денежного поощрения в размере <данные изъяты> и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> также не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Балабанова С.Е. к Управлению Судебного департамента в Тверской области о выплате единовременного поощрения в связи с достижением предельного возраста пребывания на федеральной государственной гражданской службе и выходом на государственную пенсию за выслугу лет, компенсации морального вреда – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2014 года.
 
Председательствующий И.Ю. Райская