Решение от 03 июня 2014 года №2-930/2014

Решение по гражданскому делу
 
    Дело <НОМЕР>
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    03 июня 2014 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска Белоусова О.С., при секретаре Гараниной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неверовой <ОБЕЗЛИЧИНО> к Министерству финансов Хабаровского края,  Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Неверова Т.Н. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что является получателем пенсии по старости, ранее она проживала и работала  в г. Комсомольске-на-Амуре. В 2013 г. выехала на постоянное место жительства в <АДРЕС>, в связи с чем понесла расходы на проезд и провоз багажа в размере 20 650 руб. 31 коп. Просит взыскать с ответчика расходы в размере 20650 руб. 31 коп., связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
 
    В судебное заседание стороны не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
 
    Исходя из представленного письменного отзыва Министерства финансов Хабаровского края следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 4 Закона о гарантиях и компенсациях, гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в том числе, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. Таким образом, Закон о гарантиях и компенсациях четко разграничил обязанности по финансированию между органами власти различного уровня в зависимости от категории граждан и уровня принятия нормативного правового акта. Истец является получателям государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, право на оплату расходов в связи с переездом к новому месту жительства установлено Постановлением Правительства Российской Федерации №572 от 11.08.1992 года -нормативным правовым актом Российской Федерации, следовательно, оплата расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является расходным обязательством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г. №572«О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета: работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - в размере 100% произведенных затрат. Министерство финансов края просит суд обратить внимание, что данный нормативный правовой акт был принят до принятия Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона о гарантиях и компенсациях. Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», следовательно, может применяться только в части, им не противоречащей. Положения Постановления Правительства РФ в части источника финансирования льготы противоречит действующему законодательству в области разграничения расходных обязательств между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Кроме того, действующее бюджетное законодательство вообще не содержит таких понятий, как республиканские бюджеты, бюджеты административно-территориальных и национально-государственных образований. Из федерального бюджета не выделялись средства на выплату компенсаций расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пенсионерам, т.е. Российская Федерация свои обязательства по финансированию не выполнила. На основании изложенного, можно сделать следующий вывод: надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Исходя из представленного письменного отзыва Министерства финансов Российской Федерации следует, что с доводами, представленными в исковом заявлении ответчик не согласен по следующим основаниям. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 №572 «О компенсации расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не является подзаконным актом Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". В Законе Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 не указано, что гарантии и компенсации по переезду для неработающих пенсионеров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Кроме того, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 №572 так же не указано, что оно действует только в части не противоречащей Закону Российской Федерации от 19 .02.1993 N 4520-1. Согласно Конституции Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения. Однако ни Хабаровский край, ни муниципальные образования не исполняют Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 №572. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам только в случае если это прямо предусмотрено данным законом. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не устанавливает права неработающих пенсионеров на возмещение стоимости переезда из районов Крайнего Севера к новому месту жительства. Право неработающих пенсионеров на компенсацию транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 № 572 «О компенсации расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В соответствии с указанным Постановлением финансирование расходов осуществляется за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за счет средств предприятий. В свою очередь на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность предусматривать субвенции из федерального бюджета в случае отсутствия в указанных бюджетах достаточных доходов для финансирования мероприятий связанных с выездом. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в финансировании мероприятий по выезду граждан из районов Крайнего Севера проявляется в необходимости запланировать в своих бюджетах средства на компенсацию расходов по выезду, а также непосредственно обеспечить предоставление указанных средств населению. Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера выражается в необходимости выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальных образований в случаях, если собственных средств последних, запланированных на указанные цели недостаточно. При этом Российская Федерация не является непосредственным участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера, законодательством данная обязанность возложена на бюджеты нижестоящего уровня. (Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2011 N93-В10-4). Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что выплаты на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда из районов Крайнего Севера граждан должны производиться за счет средств бюджета Хабаровского края. Доказательств того, что в бюджете Хабаровского края отсутствуют денежные средства, предназначенные на выплату денежных средств, для финансирования мероприятий, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а так же доказательств того, что Министерство финансов Хабаровского края обращалось в Министерство финансов Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации с целью оказания финансовой помощи бюджету Хабаровского края в виду отсутствия собственных денежных средств на выплату компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сторонами не представлено. Норма о необходимости в некоторых случаях выделения из федерального бюджета финансовой помощи не может являться основанием для взыскания в рассматриваемом деле истребуемых сумм с Министерства финансов Российской Федерации. Указанное правило направлено на регулирование межбюджетных отношений, связанных с вопросами выделения финансовой помощи из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня. В свою очередь, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера, участниками данных правоотношений не являются, правовые нормы о возмещении расходов бюджета одного уровня бюджету другого не имеют отношение к спорам о возмещении расходов, понесенных непосредственно гражданином. Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации в силу действующего законодательства не является ответчиком по настоящему делу. На основании изложенного, просит в иске к  Министерству   финансов   Российской   Федерации отказать.
 
    Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
 
          Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
 
          Закон РФ № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. и доп.), устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
          В силу положений ст. 1 указанного Закона, в случаях предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются, в том числе, неработающим пенсионерам.
 
          Установлено, что  Неверова Т.Н. с <ДАТА9> является получателем государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, что подтверждается копией пенсионного удостоверения <НОМЕР> от <ДАТА10>, следовательно, имеет право на возмещение расходов в связи с выездом на постоянное место жительства из г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, т.е. местности приравненной к районам Крайнего Севера.
 
     Соответствующие записи в трудовой книжке подтверждают факт  постоянного проживания истца и осуществления ею трудовой деятельности в районе, приравненном к районам Крайнего Севера.
 
          Выезд на новое место жительства из г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в г.Краснодар осуществлен истцом в августе 2013 г.
 
          Как следует из копии паспорта  истец Неверова Т.Н. снята с регистрационного учета в <АДРЕС> края <ДАТА11> и <ДАТА12> зарегистрирована по месту жительства в <АДРЕС>.
 
                 Исходя из проездных документов на имя Неверовой Т.Н., с приложением соответствующих квитанций, следует, что истец понесла расходы за авиабилет маршрутом <АДРЕС> до <АДРЕС> в размере 7 100 руб.
 
                Данные расходы подтверждены соответствующими проездными документами, но не возмещены истцу до настоящего времени, что противоречит действующему законодательству. 
 
    Согласно оригиналу товарно-транспортной накладной, акту приема-передачи грузобагажа <НОМЕР>, плата за провоз личного имущества Неверовой Т.Н. в количестве 293 кг. от ст. Комсомольска-на-Амуре до ст. Тверь составила 11 876 руб.
 
                Статьей 4 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993г предусмотрена компенсация пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размерах 100 %. Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г. № 572 «О компенсациирасходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
                  Пунктом 1 указанного Постановления  установлено, что  гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.
 
    Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию расходы, связанные с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера за проезд в размере 7100 руб., за провоз багажа в размере  11 876 руб., всего 18 976 руб.
 
            Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 14.05.13г. № 9-П по делу "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.М. <ФИО1>;,   впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Следовательно, сумма расходов истца,  связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подлежит взысканию с Министерства финансов Российской Федерации.      
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
 
 
РЕШИЛ:
 
 
       Исковые требования удовлетворить частично.
 
     Взыскать с  Министерства финансов Российской Федерации  за счет казны  Российской Федерации  в пользу  Неверовой <ОБЕЗЛИЧИНО> расходы, связанные с выездом из  местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 18 976 рублей, в остальной части иска отказать.
 
     В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Хабаровского края, - отказать.
 
           Решение может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 24 Центрального района города Хабаровска в течение месяца со дня его вынесения - <ДАТА15>
 
 
       Мировой  судья                                                                                           О.С. Белоусова