Дата принятия: 04 июля 2014г.
Номер документа: 2-930/14
Дело № 2-930/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 июля 2014 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,
при секретаре Минаковой Ю.Ю.,
с участием
прокурора – и.о. заместителя Ивановского транспортного прокурора Матвиенко М.М.,
представителя ответчика ООО «Центр Авиа» - Жиделевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора к ООО «Центр Авиа» о признании незаконным бездействия и возложению обязанности по принятию мер по обеспечению охраны границ территории аэропорта
УСТАНОВИЛ:
Ивановский транспортны прокурор обратился в суд с иском к ООО «Центр Авиа» о признании незаконным бездействия и возложению обязанности по принятию мер по обеспечению охраны границ территории аэропорта.
Исковые требования обоснованы тем, что Ивановской транспортной прокуратурой в апреле 2014 года совместно со специалистами Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов и авиационной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующих обеспечение авиационной безопасности в части обеспечения охраны границ территории (периметра) аэропортового комплекса «Иваново-Южный» подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ. Учитывая, что в настоящее время в аэропорте «Иваново-Южный», входящим в аэропортовый комплекс ООО «Центр Авиа» пограничный и таможенный контроль не осуществляются, соответствующие пропускные пункты не созданы, прием и отправка воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки не осуществляются, то аэропорт «Иваново-Южный» ООО «Центр Авиа» на данный момент не открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки. В соответствии с решением ФАВТ от 09.12.2011 года № 262 аэропорту Иваново присвоен статус регионального аэропорта. Однако до настоящего времени охрана периметра аэропортового комплекса «Иваново-Южный» ООО «Центр Авиа» силами ведомственной охраны Министерства транспорта РФ, что предусмотрено действующим законодательством, не осуществляется. Указанные нарушения создают условия для образования угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае совершения любого акта незаконного вмешательства, вероятность которого при отсутствии надлежащей охраны многократно возрастает. В связи с этим прокурор просит признать бездействие ООО «Центр Авиа» в части обеспечения охраны периметра аэропортового комплекса «иваново-Южный» подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта РФ незаконным и обязать ООО «Центр Авиа» в течение шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению охраны границ территории (периметра) аэропорта «иваново-Южный» силами ведомственной охраны Министерства транспорта РФ путем заключения договора.
В судебном заседании прокурор – и.о. заместителя Ивановского транспортного прокурора Матвиенко М.М. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом произведенных уточнений.
Представитель ответчика ООО «Центр Авиа» по доверенности Жиделева Ю.А. заявила, что ответчик иск не признает, поскольку обязанность по заключению договора может быть возложена лишь законом, а не подзаконным нормативным актом, каковым является Постановление Правительства РФ от 01.02.2011 года № 42, которым утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры и которые предусматривают, что охрана границ территории аэропортов, не имеющих статус международных, возлагается на подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта РФ. Кроме того, при принятии решения в соответствии с заявленными требования исполнение решение суда будет невозможным, поскольку в требованиях не прописаны существенные условия договора, на которых ответчик обязан заключить соответствующий договор. Также представитель ответчика подтвердила, что ООО «Центр Авиа» осуществляет эксплуатацию аэропорта «Иваново Южный», который имеет статус регионального аэропорта, и на него возложена обязанность по организации охраны периметра территории аэропорта. Данная обязанность исполняется ответчиком собственными силами, в ООО «Центр Авиа» создана служба авиационной безопасности, охрана периметра осуществляется силами данной службы, в связи с чем оснований для возложения обязанности по заключению договора со сторонней организацией не имеется. Суду представлены письменные объяснения относительно заявленных требований (л.д. 34).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФГУП «УВО Минстранса России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Суду представлены письменные объяснения относительно заявленных требований, согласно которым заявленные исковые требования подлежат удовлетворению (л.д. 91-93).
Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что согласно Уставу ООО «Центр Авиа» и выписке из ЕГРЮЛ одним из предметов деятельности данной организации является деятельность терминалов (аэропортов и т.п.), управление аэропортами (л.д. 10-16, 35-41).
Для обеспечения безопасности аэропорта Иваново генеральным директором ООО «Центр Авиа» в 2012 году было утверждено Положение о службе авиационной безопасности ООО «Центр Авиа» (аэропорт Иваново). Согласно организационной структуре службы авиационной безопасности в состав службы входит группа по охране объектов патрульной службы по периметру. Суду представлены выписка из штатного расписания, график работы службы авиационной безопасности, постовые ведомости, подтверждающие работу службы по охране периметра аэропорта (л.д. 62-79, 97).
24.04.2014 года по результатам проверки Ивановской транспортной прокуратурой исполнения законодательства о безопасности полетов составлен акт, которым установлено нарушение со стороны ООО «Центр Авиа» при эксплуатации аэропорта, а именно, что до настоящего времени охрана периметра аэропортового комплекса «Иваново-Южный» ООО «Центр Авиа» вилами ведомственной охраны Министерства транспорта РФ не осуществляется (л.д. 8-9).
В соответствии с п. 1 и п.2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ под авиационной безопасностью понимают состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.
В соответствии с п. 6 ст. 84 Воздушного кодекса РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3, п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, определяющие порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 года № 42 организация охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры возлагается на лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов и объектов их инфраструктуры. Охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов - подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ. Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.
Как следует из материалов дела проверкой Ивановской транспортной прокуратуры в ООО «Центр Авиа» выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно данным предприятием не заключен договор с ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» об охране границ территории (периметра) аэропорта «Иваново-Южный». Данный факт ответчиком не оспаривается.
В связи с тем, что обязанность по заключению договора на охрану границ территории (периметра) аэропорта лицом, осуществляющим эксплуатацию аэропорта, а именно с ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» предусмотрена Постановлением Правительства РФ, а право на установление данного порядка предусмотрено законом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Организация ответчиком Службы авиационной безопасности, в состав которой входит группа по несению патрульной службы по периметру, не исключает обязанности по заключению договора с ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», поскольку данная обязанность возложена действующим законодательством.
Довод представителя ответчика о неисполнимости принимаемого судом решения, в связи с чем, что заявленные требования не содержат существенных условий договора не может быть принят во внимание, поскольку порядок заключения договора в случаях, когда заключение договора обязательно для стороны, установлен ст. 445 ГК РФ и не исключает возможности согласования условий договора между сторонами.
Таким образом, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и ст.ст. 83, 84 Воздушного кодекса РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое требования Ивановского транспортного прокурора к ООО «Центр Авиа» о признании незаконным бездействия и возложению обязанности по принятию мер по обеспечению охраны границ территории аэропорта удовлетворить.
Признать бездействие ООО «Центр Авиа» в части обеспечения охраны периметра аэропортового комплекса «Иваново-Южный» подразделением ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, незаконным.
Обязать ООО «Центр Авиа» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению охраны границ территории (периметра) аэропорта «Иваново-Южный» силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации путем заключения договора.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Н.Ю.Белоусова
Мотивированное решение суда составлено 09.07.2014 года.
