Решение от 11 июня 2013 года №2-930/13

КОПИЯ
 
Дело № 2-930/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июня 2013 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Мельничук О.В.,
 
    при секретаре Мадьяровой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Томского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» и Корневу В.А. о признании незаконными действий по выдаче дипломов, позволяющих занимать должности, возложении обязанностей аннулировать дипломы, позволяющие занимать должности, запрете занимать должности до получения профессионального образования, взыскании государственной пошлины,
 
установил:
 
    Томский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с названным иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация Обского БВП») и Корневу В.А.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведения Томской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности плавания и транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте было выявлено, что Корневу В.А., проходившему обучение в школе ДОСААФ, ФБУ «Администрацией Обского БВП» выданы дипломы <номер обезличен>, позволяющие занимать соответствующие должности. Однако, эти дипломы выданы Корневу В.А. с нарушением ряда требований Закона РФ «Об образовании», Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утв. Постановлением правительства РФ №349 от 31.05.2005, и Порядка образования квалификационных испытаний…, утв. приказом Минтранса РФ №154 от 30.10.2007, т.к. вопреки требованиям названных нормативно-правовых актов, дипломы были получены ввиду предоставления Корневу В.А. сведений об образовании, полученном в школе ДОСААФ, не имеющей соответствующей лицензируемой программы образования.
 
    Обосновывая, что в школе ДОСААФ Корневым В.А. не был получен необходимый уровень профессионального образования, при отсутствии которого и при осуществлении последним работ по соответствующим должностям создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, государству и обществу в целом, а также угроза транспортного происшествия на водном объекте, Томский транспортный прокурор просил:
 
    1.признать незаконными действия ФБУ «Администрации Обского БВП» по выдаче диплома <номер обезличен> позволяющего Корневу В.А. занимать должность <данные изъяты>;
 
    2.обязать ФБУ «Администрацию Обского БВП» аннулировать дипломы <номер обезличен> позволяющие Корневу В.А. занимать должности <данные изъяты>;
 
    3.запретить Корневу В.А. занимать должности <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу до получения профессионального образования по указанным должностям ;
 
    4. взыскать с ответчиков государственную пошлину в бюджет.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник Томского транспортного прокурора Цыганков Н.А. окончательные исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что Корнев В.А. окончил ДОССАФ России в <дата обезличена>, после окончания подал заявление в ФБУ с целью выдачи диплома <данные изъяты>, документы были у него приняты. Он получил диплом на право замещение должностей <данные изъяты>. Для получения таких дипломов он должен был иметь начальное профессиональное образование. Корневу В.А. для занятия указанных должностей <данные изъяты> необходимо было иметь начальное профессиональное образование по специальности <данные изъяты>, либо дополнительное профессиональное образование по указанным должностям полученное в результате обучения по образовательной программе утвержденной МИН трансом РФ. Согласно лицензии образовательного учреждения ДОСААФ необходимые программы начального профессионального образования <данные изъяты> и дополнительное профессиональное образование по указанным специальностям отсутствуют в лицензии, а присутствуют лишь по специальности <данные изъяты> повышение квалификации, а по должности <данные изъяты> профессиональная подготовка, соответственно согласно лицензированной программы данное образовательное учреждение не имело право обучать лиц на должности <данные изъяты>. Что касается механиков, то образовательное учреждение имело право обучать по специальности <данные изъяты>, но с уровнем образования «профессиональная подготовка» что не является начальным профессиональным образованием дополнительным профессиональным образованием. В том числе в ДОСААФе отсутствует программы утвержденные МИН трансом РФ, данный факт был выявлен в результате проверок. Согласно лицензии профессиональная подготовка механика осуществляется в течение 6 месяцев, в том числе повышение квалификации <данные изъяты> в течение отдельных шести месяцев.
 
    Ответчик Корнев В.А., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Суд на основании ст. 167 ч. 3 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчика Корнева В.А.
 
    Представитель ответчика ФБУ «Администрации Обского БВП» надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Суд на основании ст. 167 ч. 3 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица школы ДОСААФ - Цвенгер В.А., действующий на основании доверенности от 15.05.2013г. в судебном заседании указал, что Корнев В.А. имеет должность <данные изъяты>, соответственно у него был стаж и образование. Т.е. его могли взять на обучение и выдать диплом по окончанию учебы. Единственное, что оказалось неправильным, что ему указали в дипломе <данные изъяты>, ему должны были поставить <данные изъяты>, а совмещать в одном дипломе две специальности возможно.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании ч. 1 ст.27 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Преамбула Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» закрепляет, что под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1, образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы: 1) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств); 2) профессиональные (основные и дополнительные); 3) профессиональной подготовки.
 
    При этом, согласно ч.1, 3 ст. 21 Закона РФ «Об образовании», профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.
 
    Статьей 22 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 предписано, что начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования.. Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий.
 
    На основании ч. 2, 6 ст.33.1 Закона РФ «Об образовании», лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.
 
    Подпунктом 40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность отнесена к видам деятельности, которые в соответствии с этим Федеральным законом подлежат лицензированию.
 
    Согласно п.21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются, в том числе, сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности.
 
    Судом установлено, сторонами не оспорено, подтверждается списком лиц, проходивших обучение в НОУ Томской объединенной технической школе ДОСААФ России с <дата обезличена> по <дата обезличена>, приказами начальника школы ДОСААФ <номер обезличен> от <дата обезличена>, что Корнев В.А. с <дата обезличена> по <дата обезличена> проходил обучение в названной школе ДОСААФ по образовательной программе <данные изъяты>.
 
    При этом, объяснения представителя третьего лица – школы ДОСААФ Цвенгера В.А., согласующиеся с материалами дела и не опровергнутые по правилам ч.1 ст.56 ГПК РФ доказательствами, указывают на то, что Корнев В.А. при зачислении в школу ДОСААФ не подтвердил документально наличие у него начального профессионального образования, не представлены доказательства тому и в ходе производства по настоящему делу.
 
    Однако, как установлено судом из лицензии серии <номер обезличен> от <дата обезличена> (с приложением), лицензии <номер обезличен> от <дата обезличена> на право ведения образовательной деятельности (с приложением) перечень образовательных программ, предусмотренных лицензией, выданной школе ДОСААФ, не предусматривает программу начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования <данные изъяты>, а также не предусматривает интегрированную программу начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования по названным должностям. Лицензия на право ведения образовательной деятельности предоставляет НОУ Томской объединенной технической школе ДОСААФ России лишь право на образовательную деятельность по программе повышения квалификации лиц, уже имеющих указанное образование, либо на профессиональную подготовку, что не является профессиональным и дополнительным профессиональным образованием.
 
    Как предусмотрено в пунктах 2 и 3 Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов, утв. Приказом Минобразования РФ от 06.09.2000 N 2571, профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности осуществляется на основании установленных квалификационных требований к конкретным профессиям или должностям. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится по дополнительным профессиональным образовательным программам, формируемым в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для присвоения дополнительной квалификации, устанавливаемыми Министерством образования Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, и реализуется для специалистов, освоивших одну из основных образовательных программ высшего или среднего профессионального образования, для которых предназначена данная дополнительная квалификация. Дополнительные профессиональные образовательные программы профессиональной переподготовки для выполнения нового вида профессиональной деятельности формируются образовательными учреждениями при лицензировании.
 
    Согласно подп. «а» п. 2 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 N 349, членам экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации, выдаются следующие виды документов: дипломы…второго помощника капитана; третьего помощника капитана; второго помощника механика; третьего помощника механика.
 
    Разделом 2 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания регламентированы требования к образованию лиц, которые допускаются к прохождению квалификационных испытаний, в том числе, и на выше названные должности.
 
    Как предусмотрено в подп. «а,в» п.2 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, к прохождению квалификационных испытаний допускаются: а) на должности, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, на самоходных судах всех групп, земснарядах, землесосах и дноочистительных снарядах - лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование по соответствующей специальности; в) на должности, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, на самоходных судах I - II групп (кроме должности капитана пассажирских судов), земснарядах, землесосах и дноочистительных снарядах I - II групп (кроме должности командира), на должности второго помощника капитана, второго помощника механика и первого помощника электромеханика на самоходных судах III группы (кроме пассажирских судов), на должности третьего помощника капитана, третьего помощника механика и второго помощника электромеханика на самоходных судах III - IV групп - лица, имеющие соответствующее дополнительное профессиональное образование, полученное в результате обучения по программам профессиональной переподготовки, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Анализ приведенных норм не оставляет у суда сомнений, что лишь в случае получения Корневым В.А., имеющим начальное профессиональное образование, в школе ДОСААФ образования по образовательной программе, предусмотренной лицензией серии А <номер обезличен> от <дата обезличена> и (или) лицензией <номер обезличен> от <дата обезличена>, таковое могло являться законным основанием для допуска Корнева В.А. к прохождению квалификационных испытаний по спорным должностям, а также к последующему его дипломированию по соответствующим должностям членов экипажей судов внутреннего плавания.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу, что полученное Корневым В.А. образование в школе ДОСААФ не может быть расценено, как полученное по образовательной программе, предусмотренной лицензиями серии <номер обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен> от <дата обезличена>, т.к. таковые не предусматривают возможность осуществления образовательной деятельности школой ДОСААФ по программе начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования <данные изъяты> продолжительностью <данные изъяты>, а также не предусматривают интегрированную программу начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования по названным должностям продолжительностью <данные изъяты>.
 
    Более того, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица - НОУ Томской объединенной технической школы ДОСААФ России от <дата обезличена> и актом о результатах выездной проверки НОУ Томской объединенной технической школы ДОСААФ России от <дата обезличена> подтверждается, что Томскобрнадзор выявил в ходе проверок, что лицензионные требования и условия школой ДОСААФ выполняются с нарушениями Закона РФ «Об образовании»; как указано в иске, Томской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки также выявлен ряд нарушений со стороны школы ДОСААФ законодательства об образовании и лицензировании образовательной деятельности.
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, следует из приказа начальника НОУ Томской объединенной технической школы ДОСААФ России <номер обезличен> от <дата обезличена>, в связи с окончанием обучения и выполнением учебного плана и программы подготовки курсантов по специальностям <данные изъяты> школой ДОСААФ было принято решение считать окончившим обучение по названным специальностям, в том числе, Корнева В.А. и вручить тому по результатам экзаменов свидетельство установленного образца. Такое свидетельство серии ТО <номер обезличен> выдано Корневу В.А. <дата обезличена>, при этом, буквальное содержание содержащихся в нем слов и выражений указывает на то, что свидетельство серии ТО <номер обезличен> не содержит указания на уровень профессионального образования.
 
    Судом также установлено, что <дата обезличена> Корнев В.А. подал заявление в ФГУ «Обское ГБУВПиС» о проведении в его отношении квалификационного испытания с выдачей дипломов по соответствующим должностям; в заявлении указал на получение образования только в НОУ Томской объединенной технической школе ДОСААФ России с выдачей документа об образовании за <номер обезличен>.
 
    Согласно п. 8 Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утв. приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 N 154, для проведения квалификационных испытаний кандидат подает личное заявление в комиссию на имя председателя, к которому прилагаются для получения диплома: действительный документ, удостоверяющий личность; документ о соответствующем профессиональном образовании; диплом и подтверждение к диплому (кроме выпускников образовательных учреждений); документ, подтверждающий годность работы на судах по состоянию здоровья; справки о стаже плавания (включая в установленных случаях стажировку); копия трудовой книжки или заверенная в установленном порядке выписка из трудовой книжки (кроме выпускников образовательных учреждений); свидетельства об обязательной подготовке на курсах повышения квалификации (в установленных случаях); две фотографии размером 3 x 4,5 см.
 
    Пунктами 10, 12 Порядка образования квалификационных комиссий…, утв. приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 N 154, установлено, что комиссии осуществляют проверку документов кандидатов на получение диплома, подтверждения к диплому или квалификационного свидетельства на предмет соответствия установленным требованиям. Комиссии оценивают соответствие компетентности кандидата установленным законодательством Российской Федерации требованиям для получения диплома, подтверждения к диплому, квалификационного свидетельства путем проведения квалификационного испытания.
 
    Согласно п.20 Порядка образования квалификационных комиссий…, утв. приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 N 15, дипломы, подтверждения к дипломам и квалификационные свидетельства выдаются комиссиями после успешного прохождения кандидатом квалификационных испытаний.
 
    Приказом <номер обезличен> от <дата обезличена> ФГУ «Обского ГБУВПиС» утверждена в указанном учреждении квалификационная комиссия по дипломированию членов экипажей судов внутреннего плавания.
 
    Приведенные положения Порядка образования квалификационных комиссий…, утв. приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 N 154, указывают на то, что квалификационная комиссия ФГУ «Обского ГБУВПиС» (после переименования учреждения по приказу <номер обезличен> от <дата обезличена> - ФБУ «Администрации Обского БВП») должно было осуществить проверку документов кандидата на получение диплома – Корнева В.А. и квалификационного свидетельства на предмет соответствия установленным требованиям.
 
    В соответствии с протоколом <номер обезличен> от <дата обезличена>, решением квалификационной комиссии ФГУ «Обское ГБУВПиС» от <дата обезличена> Корневу В.А. решено выдать дипломы, позволяющие занимать должности помощника капитана водоизмещающих 1 группы судов, помощника механика водоизмещающих 1 группы судов.
 
    В судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что такие дипломы Корневу В.А. выданы ФГУ «Обским ГБУВПиС», а именно выданы <дата обезличена>: диплом <номер обезличен>, позволяющий Корневу В.А. занимать должность <данные изъяты>, диплом <номер обезличен>, позволяющий Корневу В.А. занимать должность <данные изъяты>.
 
    Пункты 25 и 27 Порядка образования квалификационных комиссий…, утв. приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 N 154, предписывают, что дипломы, подтверждения к дипломам и квалификационные свидетельства могут быть изъяты и аннулированы, а также их действие может быть приостановлено в случае ненадлежащего исполнения членами экипажей судов своих обязанностей, приведшего к возникновению угрозы жизни людей, причинению ущерба окружающей среде и имуществу, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. В случае установленного судом факта незаконного получения диплома, подтверждения к диплому, квалификационного свидетельства они изымаются и аннулируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку названные дипломы выданы Корневу В.А. на основании свидетельства серии <номер обезличен>, выданного школой ДОСААФ без указания на полученный Корневым В.А. уровень образования не может быть признано полученным по образовательной программе, предусмотренной лицензией, то в отношении кандидата Корнева В.А. нельзя прийти к выводу о его соответствии установленным законодательством Российской Федерации требованиям для получения спорных дипломов.
 
    Указанное свидетельствует о том, что выдача дипломов не соответствует приведенным требованиям законодательства, что должно повлечь аннулирование, дипломов, а Корнев В.А., не будучи ввиду изложенного дипломированным специалистом, вплоть до получения им профессионального образования по указанным должностям, не вправе их занимать, т.е. занятие таких должностей Корневу В.А. должно быть запрещено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В данном случае, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 1 ст. 333.19 НК РФ в равных долях с ответчиков подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Исковое заявление Томского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», Корневу В.А. о признании незаконными действий по выдаче дипломов, позволяющих занимать должности, возложении обязанностей аннулировать дипломы, позволяющие занимать должности, запрете занимать должности до получения профессионального образования - удовлетворить.
 
    Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрацию Обского бассейна внутренних водных путей» аннулировать в установленном законом порядке диплом <номер обезличен> и <номер обезличен>, позволяющий Корневу В.А. занимать должности <данные изъяты>, признав незаконными действия по их выдаче.
 
    Запретить Корневу В.А. с момента вступления настоящего решения суда в законную силу и до получения им профессионального образования по указанным должностям занимать должности: <данные изъяты>.
 
    Взыскать в равных долях с Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» и Корнева В.А. в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья (подпись) О.В. Мельничук
 
    Копия верна
 
    Судья: О.В. Мельничук
 
    Секретарь: Н.В. Мадьярова