Решение от 22 апреля 2014 года №2-92922

    Дело № 2-929 22 апреля 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
 
    Председательствующей судьи                 И. О. Соприкиной
 
    при секретаре                 Г. А. Саргсян
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по иску Дроздовой Л.Ю. к Правительству Еврейской автономной области о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец Дроздова Л. Ю. обратилась в суд с иском о включении ее в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Свои требования мотивировала тем, что она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец считается безвестно отсутствующим с 1993 года. При определение в государственное учреждение за ней не закреплялось жилое помещение. Законодательством РФ установлены социальные гарантии и дополнительные гарантии прав на имущество, и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством). Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание меры социальной поддержки указанной категории граждан. Исходя из ст. 2 ФЗ № 159-ФЗ обеспечение детей-сирот жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социальною найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений,.. . органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Правительству Еврейской автономной области надлежало включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить по договору специализированного найма жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления, что не выполнено в нарушение перечисленных выше норм федерального и областного законодательства. Просит обязать правительство Еврейской автономной области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    В судебном заседании истец Дроздова Л. Ю. иск поддержала, пояснила, что на момент обращения с заявлением о включении её в список ей исполнилось 29 лет. Она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мама умерла, отец признан безвестно отсутствующим. Она обращалась в опеку, но ей было отказано в предоставлении жилья, отказ она не обжаловала. Дом, в котором она проживала, сгорел 09.03.2014г., ей отказали в предоставлении жилья в мэрии Биробиджана, так как отсутствует свободное жилье. Она считает, что ответчиком является Правительство ЕАО, так как законом на него возложены полномочия по предоставлению жилья и это относится к обязательствам субъекта Российской Федерации. Кроме того, считает что её статус сироты, не может быть ограничен возрастом, так как жилья у неё нет, а государство предоставила её социальную гарантию на жилье.
 
    Представитель ответчика Францева В. В. пояснила, что иск не признает в полном объеме. Постановке на учет подлежат граждане данной категории в возрасте от 18 до 23 лет. Данное положение закреплено законами № 228-ОЗ и № 159-ФЗ. Истец обратилась в опеку впервые в июле 2013г. Ответ на свое обращение она получила на руки, отказали ей, т.к. она обратилась с заявлением когда ей уже было 28 лет, то есть не до 23 лет. Кроме того, в ходе подготовки были сделаны ряд запросов и выяснили, что истец зарегистрирована в <адрес>. В данной квартире никто не проживает, в реестр муниципальной собственности данная квартира не значится. Из Николаевского городского поселения сообщили, что при помещении её в детское учреждение, жилье не закреплялось, и на учете истица не состояла. Основанием для отказа послужило два основания: возраст старше 23 лет и наличие другого жилого помещения.
 
    Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно свидетельству о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Дроздова Л.Ю. родилась ДД.ММ.ГГГГ., ее родителями указаны: отец – ФИО1, мать – ФИО2.
 
    11.12.1989г. вынесено Решение № об устройстве в детские дошкольные дома несовершеннолетних: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, Дроздовой Л. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По заявлению <данные изъяты> от 12.05.2000г. решением Биробиджанского районного суда от 20.06.2000г. ФИО1 признан безвестно отсутствующим.
 
    Согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в возрасте <данные изъяты> лет в <адрес>.
 
    В судебном заседании установлено, что Дроздова Л. Ю. относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно сообщению администрации <адрес> № от 15.04.2014г. на момент определения Дроздовой Л. Ю. в детское государственное учреждение жилое помещение за ней не закреплялось в виду отсутствия такового. На очереди как нуждающаяся в улучшении жилищных условий Дроздова Л. Ю. не состоит. Заявлений о постановке на учет от Дроздовой Л. Ю. не поступало.
 
    В судебном заседании из представленных документов установлено, что за Дроздовой Л. Ю., ФИО2(мама), ФИО1 (папа) приватизированной жилой площади в г. Биробиджане, Биробиджанском и Смидовичском районах не значится, право собственности в ГУП «БТИ ЕАО» до февраля 1998г. не зарегистрировано (сообщение № от 03.04.2014г.).
 
    Согласно сообщениям от 04.04.2014г. сведения о регистрации права собственности за Дроздовой Л. Ю., ФИО2, ФИО1 в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и кадастра и картографии по ЕАО отсутствуют.
 
    Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Из представленных материалов следует, что истица зарегистрирована в кв. <адрес>, Биробиджанского района. Согласно сообщению от 09.04.2014 года в данном жилом помещении никто не проживает, правоустанавливающие документы отсутствуют. Истица пояснила, что не желает проживать в указанном жилом помещении, что только там зарегистрирована. Доказательств того, что она не является членом семьи нанимателя, членом семьи собственника, либо, что данное жилое помещение непригодно к проживанию не представлено истцом в суд.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в № 159-ФЗ, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В судебном заседании установлено из пояснений истца и представителя ответчика, что в период с 18 лет по 23 года включительно, истица ни в правительство ЕАО, ни в управление по опеке и попечительству ЕАО, ни в муниципальное образование с заявлением о постановке на жилищный учет, включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась. Впервые она обратилась в июле 2013 года, то есть, когда ей было 28 лет, получив отказ, она его не обжаловала.
 
    Истица пояснила, что она проживала с детьми по адресу: <адрес>, однако в доме был пожар, она обращалась в мэрию города с заявлением о предоставлении жилья.
 
    17.03.2014г. за № в адрес Дроздовой Л. Ю. направлено сообщение, что на территории городского округа отсутствует свободное от прав третьих лиц жилое помещение, которое могло бы быть предоставлено во временное пользование в связи с пожаром в <адрес>.
 
    В соответствии с п. 9. ст. 8 вышеуказанного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
 
    По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
 
    Доказательств того, что Дроздова Л. Ю. обращалась в администрацию по месту своего проживания на момент определения в детское учреждение, в мэрию города Биробиджан, органы опеки и попечительства с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья либо с заявлением о постановке на жилищный учет, до исполнения ею 23 лет, в суд не представлено.
 
    До достижения 23 лет истица не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети-сироты", не встала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому оснований для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, нет.
 
    Кроме того, Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Истица предъявила требования к Правительству ЕАО, однако, в соответствии с ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Закона ЕАО от 25.01.2013 № 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области", жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются уполномоченным органом лицам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего закона, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством (далее - список), формируемый органом опеки и попечительства, при наличии оснований, установленных законодательством.
 
    Истица требований к Управлению опеки и попечительства ЕАО не предъявляла, обосновав свои требования к Правительству ЕАО.
 
    В связи с выше изложенным, суд считает, что требование о включении истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не подлежит удовлетворению, так как она в силу своего возраста уже не может и не могла на момент обращения в июне 2013 года, относиться к категории граждан, указанных в федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд, -
 
Р е ш и л:
 
    Исковые требования Дроздовой Л.Ю. к Правительству Еврейской автономной области о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья И. О. Соприкина