Решение от 30 мая 2013 года №2-928/2013

Дело № 2-928/2013
 
Мотивированное решение
 
изготовлено 04 июня 2013 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2013года г. Новоуральск
 
    Новоуральский городской суд Свердловской области в составе
 
    председательствующего судьи Зараевой Н.В.,
 
    с участием заявителя Степановой Е.В.,
 
    представителя заинтересованного лица О., действующего на основании доверенности № 4684/01-27 от 22.08.2012 года,
 
    представителя заинтересованного лица А., действующего на основании доверенности № 4681/01-27 от 22.08.2012 года,
 
    представителя заинтересованного лица Ш.
 
    представителя заинтересованного лица К., действующей на основании доверенности № 01-05/353 от 28.05.2013 года и № 3188/01-27 от 28.05.2013 года,
 
    при секретаре Лосенковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степановой Е.В. об оспаривании акта контрольно-ревизионного отдела Финансового управления Новоуральского городского округа и Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа № х от 25 февраля 2013 года и постановления Администрации Новоуральского городского округа № хх от 19 марта 2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Степанова Е.В. обратилась в суд с заявлением к администрации Новоуральского городского округа, Контрольно-ревизионному отделу Финансового управления Администрации Новоуральского городского округа и контрольно-счетной комиссии об оспаривании акта № х от 25.02.2013 года проверки целевого, эффективного, правомерного использования средств бюджета и постановления Администрации Новоуральского городского округа о взыскании денежных средств № хх от 19.03.2013 года, указав что в ходе проверки были допущены следующие нарушения: согласно приказа Финансового Управления от 09.01.2013 года проверка должна была проводиться начальником контрольно-ревизионного отдела К., главными специалистами С. и Н., однако акт дополнительно подписан инспекторами контрольно-счетной комиссии НГО И. и Х., которые должны были в этот период времени проводить финансовую проверку школы-интерната № хх и составить свой самостоятельный документ. Необоснованно при проверке проверялась оплата труда директора, так как изначально не являлась вопросом проверки, утвержденной вышеуказанным приказом. В акте проверки незаконно сделан вывод о необоснованном получении денежных средств директором школы за оказание дополнительных платных услуг в размере ххххх,хх рублей, поскольку в соответствии с действующим в 2010-2011 годам бюджетным законодательством, локальными нормативными и иными актами Новоуральского городского округа, локальными актами управления образования и школы, трудовым договором директор школы имела право на издание приказов с последующим их утверждением руководителем управления образования о доплате за организацию питания учащихся Новоуральского филиала ГБОУ СПО «У». Кроме этого, контрольно-ревизионный отдел не имел права проверять доходы учреждения-школы, полученные после 01.01.2011 года, поскольку в связи с изменением бюджетного законодательства указанные доходы не включаются в общий объем доходов местного бюджета. Полагает вывод контрольно-ревизионного отдела ошибочным еще и по причине того, что работодателем для нее фактически является учреждение-школа-интернат № хх, в трудовом договоре работодателем указан Глава Администрации Новоуральского городского округа, данное положение противоречит трудовому кодексу Российской Федерации и коллективному договору с работниками школы, отсутствие в трудовом договоре ссылки на доплату директора за оказание дополнительных платных услуг не является обязательным, утверждение ревизоров об отсутствии согласования приказов о доплате с представителем работодателя безосновательно, так как они согласовывались с руководителем управления образования, были подписаны главным бухгалтером Центра бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений. На основании проведенной проверки и акта № х от 25.02.2013 года Администрацией Новоуральского городского округа издано постановление № хх от 19.03.2013 года «О результатах проверки целевого, эффективного, правомерного использования средств бюджета и средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности за 2010-2011 гг. в Муниципальной общеобразовательной школе-интернат № хх среднего (полного) общего образования; документальной проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2012 год в Муниципальной общеобразовательной школе-интернат № хх среднего (полного) общего образования», согласно которого директору МБАОШ «Школа-интернат хх» Степановой Е.В. необходимо возместить в добровольном порядке денежные средства в сумме ххххх,хх рублей в доход местного бюджета, которое по вышеуказанным доводам является незаконным и подлежит в этой части отмене. Поскольку на основании вышеуказанного акта проверки в отношении нее возбуждено уголовное дело, наложена обязанность возместить денежные средства, то полагает, что ее права указанными актом и постановлением нарушены, просит их признать недействительными в части и отменить.
 
    В судебном заседании Степанова Е.В. поддержала заявленные требования, просила признать акт № х от 25.02.2013 года проверки целевого, эффективного, правомерного использования средств бюджета контрольно-ревизионного отдела Финансового управления Новоуральского городского округа и Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа в части выводов о необоснованном начислении и выплате доплаты директору за оказание платных услуг и постановление Администрации Новоуральского городского округа о взыскании денежных средств № хх от 19.03.2013 года, с внесенными в него изменениями от 30.05.2013 года № х о возмещении в добровольном порядке денежных средств в сумме ххххх рублей в доход местного бюджета и ххххх,хх рублей в доход школы-интерната № хх незаконными и отменить их в этих частях по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Ш., не признав требования об оспаривании акта проверки и постановления Администрации Новоуральского городского округа, указал, что в соответствии с п.4 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 26-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-
счетными органами муниципальный финансовый контроль осуществляется в
отношении муниципальных учреждений и унитарных предприятий
муниципального образования, а также иных организаций, если они используют
имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального
образования. В соответствии со ст. 8 Положения о Контрольно-счетной комиссии
Новоуральского городского округа, утв. решением Думы Новоуральского
городского округа от 21.11.2011 № 2131 к полномочиям Контрольно-счетной
комиссии отнесены организация и осуществление контроля за законностью,
результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств
бюджета Новоуральского городского округа, контроль за соблюдением
установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся
в собственности Новоуральского городского округа. Таким образом, контрольно-счетная комиссия участвовала в проверке в соответствии со своими полномочиями, а на основании ст. 18 вышеуказанного Положения имела право при осуществлении своей деятельности взаимодействовать с органами местного самоуправления Новоуральского городского округа. Прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск проведена проверка по вопросу
правомерности проведения проверки и правомерности действий должностных
лиц Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа и
Финансового управления Новоуральского городского округа, участвовавших в
проверке, по результатам которой нарушений федерального законодательства
при проведении данной проверки и нарушений в действиях должностных лиц
Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа и
Финансового управления Новоуральского городского округа, участвовавших в
проверке, не установлено. Поскольку акт проверки носит информационный характер, а в Постановлении Администрации НГО не указанно о наложении на Степанову Е.В. какой-либо обязанности, ее права каким-либо образом оспариваемыми документами не нарушаются. Принятие решения следственными органами о возбуждение уголовного дела в отношении Степановой Е.А. не связано с принятием акта ревизионной проверки и принятием постановления, поскольку следственные органы проводили самостоятельную проверку и приняли по ее результатам решение о возбуждении дела.
 
    Представитель заинтересованного лица К., не признав требования заявителя, указала, что на основании приказа от 9 января 2013 года № 01а/х проведена проверка в отношении Школы - интерната № хх, в том числе в соответствии с утверждённой программой проверки одним из вопросов являлась проверка правильности отражения операций по начислению заработной платы, оплате пособий и иных социальных выплат. Заявитель с приказом и программой проверки была ознакомлена под роспись. В 2010 году ст.42 Бюджетного кодекса РФ было предусмотрено, что доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, отражаются в доходах местного бюджета, в связи с чем вывод контрольно-ревизионного органа по результатам проверки о том, что доходы от оказания платных услуг по организации питания, из которых были осуществлены выплаты, в том числе заявителю (в сумме ххххх рублей хх копеек), на основании приказа от 17 ноября 2010 года № 1141к-а, были включены в доход местного бюджета являются обоснованными. В соответствии с абзацем восьмым статьи 42 БК РФ (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ) к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных. Данная редакция пункта абзаца восьмого статьи 42 БК РФ вступила в силу с 1 января 2011 года. В соответствии с частью 13 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период. Думой Новоуральского городского округа принято решение от 17 ноября 2010 года № 138 «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Новоуральского городского округа в переходный период» В 2010 году и в переходный период 2011 года финансирование Муниципальной бюджетной общеобразовательной школы-интерната «Школа-интернат № хх среднего (полного) общего образования осуществлялось по утверждённой бюджетной смете и смете по приносящей доход деятельности, утверждённых Главным распорядителем бюджетных средств. Соответственно предметом проверки являлось проведение проверки выполнения утверждённых смет, а не использование доходов от оказания платных услуг. Фактическое наличие трудовых отношений в период с 24 февраля 2009 года по настоящее время между заявителем и Администрацией Новоуральского городского округа в лице Главы Администрации подтверждаются заключенным трудовым договором от 24 февраля 2009 года (с последующими изменениями), выводы заявителя о правильности издания приказов о выплате себе доплат необоснованны, поскольку функции представителя нанимателя (работодателя) по отношению к руководителю муниципального учреждения в силу вышеуказанных законодательных и иных нормативных правовых актов осуществляет Глава Администрации Новоуральского городского округа. В соответствии с частью первой статьи 145 ТК РФ оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39 Устава НГО администрация городского округа при решении вопросов местного значения разрабатывает системы оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений, а также порядок их применения. В соответствии с абзацем пятым части второй статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). В соответствии с пунктом 77 Положения об оплате труда работников бюджетных образовательных учреждений Новоуральского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 27 сентября 2010 года
№ 1979-а, размер, порядок и условия оплаты труда руководителя образовательного
учреждения устанавливаются работодателем в трудовом договоре. В связи с этим установление дополнительной оплаты труда директором самостоятельно является
незаконным. Постановление № 651-а принято Администрацией Новоуральского городского округа на основании акта №2 05-06/02 и направлено на устранение нарушений, выявленных по результатам проведенной проверки, принято надлежащим должностным лицом, поэтому является законным.
 
    Представители заинтересованного лица О. и А. не согласились с заявлением Степановой Е.В., указав, что Степановой Е.В. в нарушение требований трудового договора произведены выплаты премий (доплат) не на основании распоряжения работодателя - Главы Администрации Новоуральского городского округа, а по приказам директора Школы-интерната № хх Степановой Е.В. от 17 ноября 2010
года № 2114К, от 30 марта 2011 года № 2204К, от 20 июня 2011 года № 2434К, и.о.
директора Школы-интерната № хх К. от 18 июля 2011 года
№ 2475K-a. Поскольку доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным
учреждением в 2010 году, являются бюджетными средствами, то незаконно полученные Степановой Е.В. денежные средства в сумме ххххх руб. по приказу от 17 ноября 2010 года № 2141К к подлежат восстановлению в бюджет Новоуральского городского округа. После 01.01.2011 года доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным учреждением, должны были оставаться в учреждении, в связи с чем незаконно полученные Степановой Е.В. денежные средства в сумме ххххх,х рублей по другим приказам подлежат возмещению в доход Муниципальной автономной общеобразовательной школы-интерната № хх. Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 30.05.2013 № 371-а внесено изменение в постановление от 19.03.2013 №651-a, согласно которому директору Степановой Е.В. предложено в добровольном порядке возместить денежные средства в сумме ххххх руб. в доход местного бюджета, ххххх,хх руб. - в доход школы. Поскольку оспариваемым постановлением на заявителя какая-либо обязанность не возлагается, права и свободы не нарушаются, то оснований для удовлетворения заявленных Степановой Е.В. требований не имеется. Кроме того, в 2011 году работодателем при определении размера ежеквартальной премии директора Степановой Е.В. учитывались, в том числе показатели учреждения по приносящей доход деятельности, необходимости приобретения на данные денежные средства снаряжения, оборудования, иного инвентаря, устранения предписаний надзорных органов. Просили полностью отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, представленные сторонами в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Особенностью дел, возникающих из публично-правовых отношений в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ является распределение бремени доказывания. Лицо, оспаривающее законность действий и решений, должно доказать факт нарушения своих прав и свобод. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    При этом при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить следующие обстоятельства:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. При этом в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    На основании статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Судом установлено, что проверка, по результатам которой был составлен оспариваемый акт № х, осуществлялась должностными лицами Контрольно-ревизионного отдела Финансового управления Новоуральского городского округа на основании норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Новоуральского городского округа, Положения о Финансовом управлении Новоуральского городского округа, утвержденного решением Думы Новоуральского городского округа от 26 мая 2010 года № 68, Порядка осуществления последующего финансового контроля Финансовым управлением Новоуральского городского округа и главными распорядителями бюджетных средств за исполнением бюджета Новоуральского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 1 февраля 2011 года № 132-а.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 266 БК РФ финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 157 БК РФ органы государственного,
муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 157 БК РФ полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами (должностными лицами) местных администраций, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В соответствии с пунктом 2 статьи 266 БК РФ формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований устанавливаются настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Устава НГО финансовый орган администрации городского округа осуществляет финансовый контроль, формы и порядок осуществления которого устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, муниципальными правовыми актами Думы городского округа, администрации городского округа.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 67 Устава НГО порядок и формы осуществления муниципального финансового контроля устанавливаются настоящим Уставом, а также Думой городского округа, администрацией городского округа в пределах их компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 6 БК РФ финансовые органы - Министерство финансов
Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов, Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения ГорФУ Финансовое управление Новоуральского городского округа является финансовым органом Новоуральского городского округа, а в соответствии с подпунктами 40 - 42 пункта 9 этого Положения в целях выполнения возложенных на него задач Управление осуществляет следующие полномочия: осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за исполнением местного бюджета; осуществляет проверки и ревизии (комплексные и (или) тематические) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и предприятий; осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств местного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, главных администраторов и администраторов средств местного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления последующего финансового
контроля цель проверки определение правомерности, целевого использования, результативности и эффективности использования средств бюджета городского округа, а
также материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с подпунктами 4, 7, 8 пункта 3 Порядка осуществления последующего финансового контроля в зависимости от темы проверки в ходе проверки проводится комплекс контрольных действий по изучению:
 
    использования средств бюджета городского округа, в том числе на приобретение
товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (подп. 4);
 
    соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области получателями средств бюджета городского округа, межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов и инвестиций, предоставляемых из бюджета городского округа (подп. 7);
 
    операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности (подп. 8).
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления последующего финансового
контроля проверки осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке.
 
    В соответствии с пунктом 7 Порядка осуществления последующего финансового
контроля для проведения каждой проверки составляется программа проверки, которая
утверждается лицом, назначившим проверку.
 
    В соответствии с пунктом 8 Порядка осуществления последующего финансового
контроля проверка назначается начальником Финансового управления Новоуральского
городского округа или должностным лицом, его замещающим.
 
    Решение о назначении проверки оформляется приказом начальника Финансового
управления Новоуральского городского округа, в котором указываются наименование
проверяемой организации, проверяемый период, тема проверки, основание проведения
проверки, персональный состав группы проверяющих с указанием руководителя группы, срок проведения про верки.
 
    В соответствии с пунктом 32 Порядка осуществления последующего финансового
контроля результаты проверки оформляются актом проверки.
 
    Таким образом, проверка проводилась на основании приказа № 01 а/х от 09.01.2013 года, изданного надлежащим должностным лицом начальником финансового управления НГО Б. должностными лицами контрольно-ревизионного отдела Финансового управления, имеющими соответствующие полномочия на проведение проверки, в сроки, установленные приказом, с соблюдением порядка проведения проверки. Каких-либо нарушений при издании приказа о проведении проверки и самой процедуры проведения проверки судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Доводы заявителя о необъективности проведения проверки судом не принимаются, поскольку не подтверждаются исследованными доказательствами, каких-либо превышений полномочий при проведении проверки должностными лицами, ее проводившими, судом не установлено, в соответствии с утверждённой программой проверки одним из вопросов является правильность отражения операций по начислению заработной платы, оплате пособий и иных социальных выплат. Привлечение инспекторов контрольно-счетной комиссии и оформление совместного акта проверки соответствует исследованным локальным актам НГО, в частности Порядку осуществления последующего финансового контроля и Положения о Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа, утвержденного решением Думы Новоуральского городского округа от 21 декабря 2011 года № 131, фактов какой-либо заинтересованности в ходе проведения проверки у данных лиц судом также не установлено.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 41 БК РФ (в редакции Федерального закона от
26 апреля 2007 года № 63-ФЗ) к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от
платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 41 БК РФ (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года №2 83-ФЗ) к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями (Данная редакция пункта 3 статьи 41 БК РФ вступила в силу с 1 января 2011 года). В соответствии с абзацем восьмым статьи 42 БК РФ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ) к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.
 
    В соответствии с абзацем восьмым статьи 42 БК РФ (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ) к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся.. . другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных. (Данная редакция пункта абзаца восьмого статьи 42 БК РФ вступила в силу с 1 января 2011 года).
 
    Таким образом, выводы контрольно-ревизионного органа по результатам проверки о том, что доходы от оказания платных услуг по организации питания, из которых были осуществлены выплаты, в том числе заявителю в сумме 15000 рублей 00 копеек, на основании приказа от 17 ноября 2010 года № 1141 к-а, были включены в в доход местного бюджета.
 
    С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 13 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 4 части 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ в переходный период законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления устанавливается:
 
    порядок и направления использования бюджетными учреждениями субъектов
Российской Федерации, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными
учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными бюджетными
учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и муниципальными
казенными учреждениями) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в
государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной
собственности) и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от
физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности;
 
    принятие указанных в настоящей части законов субъектов Российской Федерации,
нормативных правовых актов уполномоченного органа местного самоуправления
осуществляется до 1 декабря 2010 года.
 
    На основании указанных пунктов 3 и 4 части 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ Думой Новоуральского городского округа принято решение от 17 ноября 2010 года № 138 «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Новоуральского городского округа в переходный период» (далее - решение № 138).
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 решения № 138 в целях определения порядка использования доходов от приносящей доход деятельности муниципальными бюджетными учреждениями Новоуральского городского округа, являющимися получателями бюджетных средств, установлено, что в 2011 году муниципальное бюджетное учреждение Новоуральск го городского округа, являющееся получателем бюджетных средств, осуществляет использование полученных им средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной при носящей доходы деятельности на основании разрешения главного распорядителя бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты, положения учредительного документа указанного учреждения, предусматривающие получение средств.
 
    Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Школе-интернату № хх в указанный период времени выступало Управление образования Администрации
Новоуральского городского округа.
 
    В Уставе Школы-интерната № хх, в редакции, действовавшей в указный период времени, отсутствуют положения предусматривающие возможность получения средств от оказания платных услуг по организации питания сторонних организаций, дополнительные услуги по организации питания согласно уставу учреждения к платным дополнительным образовательным услугам не относятся, в связи с чем средства, полученные от организации питания распределяться в порядке и размерах, установленных нормами для платных дополнительных образовательных услуг не могут.
 
    Кроме этого, согласно статьи 20 ТК РФ работодатель - физическое лицо либо
юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В
случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может
выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Устава НГО Администрация Новоуральского
городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 9 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и (или) законами Свердловской области.
 
    Администрация городского округа обладает правами юридического лица в
соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации
местного самоуправления в Российской Федерации, настоящим Уставом, Положением об Администрации городского округа. Администрация городского округа действует под непосредственным руководством Главы администрации. В соответствии с пунктом 1 статьи 37-1 Устава НГО Глава администрации городского округа руководит администрацией городского округа на принципах единоначалия. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Устава НГО администрация городского округа осуществляет
функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и муниципальных
учреждений городского округа.
 
    В соответствии с подпунктом 33 пункта 1 статьи 37-2 Устава НГО Глава
администрации городского округа в связи осуществлением полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, а также в связи с исполнением органами местного самоуправления городского округа отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области назначает на должности и освобождает от должностей руководителей муниципальных предприятий и муниципальных (казенных бюджетных автономных) учреждений городского округа.
 
    Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 120) и Федеральный закон от
12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (статьи 9.1, 9.2, 13 - 18, 19.1, 24 - 26, 28 - 30) не содержат норм, непосредственно определяющих представителя нанимателя (работодателя) по отношению к руководителю бюджетного (казенного) муниципального учреждения, а также статус такого представителя нанимателя (работодателя).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения «О создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных автономных учреждений Новоуральского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 30 ноября 2010 года № 2443-а, функции и полномочия учредителя автономного учреждения от имени Новоуральского городского округа осуществляет Администрация Новоуральского городского округа.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения «О создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений
Новоуральского городского округа», утвержденного постановлением Администрации
Новоуральского городского округа от 30 ноября 2010 года № 2441-а, функции и полномочия учредителя бюджетного (казенного) учреждения от имени Новоуральского городского округа осуществляет Администрация Новоуральского городского округа.
 
    Пунктом 3 части 27 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ установлено, что орган государственной власти (государственный орган), орган
местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем условия оплаты труда руководителя.
 
    Таким образом, Глава Администрации Новоуральского городского округа,
выступающий от имени возглавляемого им исполнительно-распорядительного органа
местного самоуправления - Администрации Новоуральского городского округа, осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) по отношению к директору школы № хх Степановой Е.В.
 
    Наличие трудовых отношений в период с 24 февраля 2009 года по
настоящее время между заявителем и Администрацией Новоуральского городского округа (в лице Главы Администрации) подтверждаются также заключенным в установленном ТК РФ порядке трудовым договором от 24 февраля 2009 года № 06 (с последующими изменениями).
 
    В связи с этим доводы заявителя о том, что приказы о выплате себе
доплат подписывались ею от имени работодателя - Школы-интерната № хх необоснованны и не основаны на законе, поскольку функции представителя нанимателя (работодателя) по отношению к руководителю муниципального учреждения в силу вышеуказанных законодательных и иных нормативных правовых актов осуществляет Глава Администрации Новоуральского городского округа.
 
    В соответствии с пунктом 77 Положения об оплате труда работников бюджетных
образовательных учреждений Новоуральского городского округа, утвержденного
постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 27 сентября 2010 года № 1979-а, размер, порядок и условия оплаты труда руководителя образовательного
учреждения устанавливаются работодателем в трудовом договоре.
 
    Трудовой договор от 24 февраля 2009 года № 06, заключенный между работником
Степановой Е.В. и выступающим от имени Администрации Новоуральского городского
округа Главой Администрации К. не содержит каких-либо сведений о возможности выплаты Степановой Е.В. доплаты за организацию дополнительной платной услуги за питание не предусмотрено. В трудовом договоре заявителя поручение по выполнению указанной работы не отражалось. Следовательно, соглашение сторон по вопросу выполнения указанной работы, ее объема, а также размера доплаты за ее выполнение между сторонами трудового договора отсутствовало.
 
    Доводы заявителя о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей сотрудниками Центра бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений не имеет в данном случае правового значения, поскольку допущенные заявителем нарушения, связанные с изданием незаконных приказов, не связаны с невыполнением (ненадлежащим выполнением) МУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения муниципальных образовательных учреждений» своих обязательств.
 
    Учитывая вышеуказанные обстоятельства, выводы акта проверки о незаконности приказов директора Школы-интерната № хх о выплате доплат за организацию платной услуги по питанию детей сторонней организации являются обоснованными и соответствующими действующему законодательству.
 
    Судом также не установлено нарушение прав заявителя оспариваемым актом № х, поскольку он носит информационный характер, содержит в себе анализ соответствия финансовой деятельности школы действующему законодательству, а также недостатки и нарушения при расходовании средств бюджета и школы.
 
    Не находит суд и оснований для признания в части незаконным Постановления № хх, принятого Администрацией Новоуральского городского округа на основании акта № х и направленного на устранение нарушений, выявленных по результатам проведенной проверки, поскольку выводы, изложенные в акте, соответствуют фактическим обстоятельствам, кроме того, указанным Постановлением Степановой Е.В. предложено в добровольном порядке возместить необоснованно и незаконно полученные денежные средства как в бюджет НГО, так и в бюджет школы, что не влечет для нее каких-либо обязанностей и не нарушает ее прав, поскольку невыплата Степановой Е.В. указанных сумм не влечет для нее каких-либо негативных последствий и санкций.
 
    Довод заявителя о нарушении ее прав принятием решения о возбуждении уголовного дела судом не принимается, поскольку в отношении заявителя на основании информации, имеющейся в оспариваемом акте финансовой проверки была проведена проверка в соответствии со ст. 144-145 УПК РФ и на основании данных, полученных в ходе этой проверки было принято решение о возбуждении уголовного дела.
 
    В связи с изложенным, требования заявителя Степановой Е.В. об оспаривании акта контрольно-ревизионного отдела Финансового управления Новоуральского городского округа и Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа № х от 25 февраля 2013 года и постановления Администрации Новоуральского городского округа № хх от 19 марта 2013 года удовлетворению не подлежат.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Степановой Е.В. об оспаривании акта контрольно-ревизионного отдела Финансового управления Новоуральского городского округа и Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа № х от 25 февраля 2013 года и постановления Администрации Новоуральского городского округа № хх от 19 марта 2013 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через суд вынесший решение.
 
    Председательствующий: Н.В. Зараева
 
    СОГЛАСОВАНО
 
    Судья Н.В. Зараева