Решение от 27 мая 2013 года №2-927/2013

                                                                                                            Дело № 2-927/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
     именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 года                                           г.Новошахтинск
 
               Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Щукиной Т.И.,
 
    при секретаре Стольной Ю.Н.,
 
    с участием помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новошахтинска в интересах Лысенко К.С. к Правительству Ростовской области, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
               Прокурор г.Новошахтинска в интересах Лысенко К.С. обратился в суд с иском, в котором просил обязать Правительство Ростовской области и Администрацию города Новошахтинска в соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, абзаца 3 части 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539                «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Лысенко К.С., хххх года рождения, составом семьи 2 человека, жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям.        
 
               Указывая на то, что в прокуратуру города Новошахтинска обратилась Лысенко (Скребцова) К.С., относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой о защите ее жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что Лысенко (Скребцова) К.С., хххх года рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы Администрации г.Новошахтинска от хххх №+++§1 Скребцова К.С. была определена под опеку Г.И., поскольку мать лишена родительских прав, а отец участия в воспитании дочери не принимает. хххх отец девочки - С.В. умер. Постановлением мэра г.Новошахтинска от хххх №+++ «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от хххх №+++ Скребцова К.С. составом семьи 1 человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. хххх Скребцова К.С. заключила брак с А.А. и изменила фамилию на Лысенко. хххх Лысенко К.С. окончила обучение в ХХХ, и подлежала обеспечению жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции до 01.01.2013). В обоснование своих требований прокурор г.Новошахтинска ссылается на положения ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012, действует с 01.01.2013), ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К. воспользовалась правом быть обеспеченной жилым помещением, подав в орган местного самоуправления в соответствии с требованиями ч.3 ст.52 ЖК РФ заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку, согласно ч.1 указанной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Также в соответствии с п.9 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам указанной категории. Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у Лысенко К.С., состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, с момента окончания в хххх ХХХ. При таких обстоятельствах, Лысенко К.С., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, имела право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, одним из оснований, перечисленных в п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции до 01.01.2013), предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилого помещения, является прекращение опеки (попечительства). Согласно ст.21, п.3 ст.40 ГК РФ попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, с наступлением совершеннолетия у гражданина возникает в полном объеме способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Следовательно, с хххх Лысенко К.С. не находится под попечительством Г.И., таким образом, отсутствуют какие-либо правовые основания для отказа в предоставлении ей вне очереди благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, действует с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, несмотря на внесенные изменения в законодательные акты, лица указанной категории не утратили права быть обеспеченными жилыми помещениями по достижении ими 18-летнего возраста и после пребывания в вышеперечисленных учреждениях. Также в соответствии с п.9 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам указанной категории. Таким образом, Лысенко К.С. не была своевременно обеспечена жилым помещением по независящим от нее обстоятельствам. Реализация права Лысенко К.С. на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ                                       «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требует совместных согласованных действий ответчиков.           В соответствие с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование (в редакции Федерального закона от 05.04.2009 №43-ФЗ). Просит иск удовлетворить.
 
               хххх определением Новошахтинского районного суда Ростовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство общего и профессионального образования Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска                       Серебрянникова Э.В. уточнила исковые требования и просила обязать Правительство Ростовской области и Администрацию г.Новошахтинска в соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, абзаца 3 части 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Лысенко К.С., хххх года рождения, жилым помещением. Просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что на момент достижения Лысенко К.С. возраста 18 лет и окончания учебного заведения она не была в установленном порядке обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке, как это предусматривало ранее действующее законодательство, а с учетом изменений закона в настоящее время специализированным жилым помещением. Полагает, что в первую очередь права истца нарушены со стороны Администрации г.Новошахтинска, которая не предоставила истцу жилое помещение с момента возникновения на это права.
 
    Истец Лысенко К.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно поступившему телефонному сообщению просит дело рассмотреть в ее отсутствие, просит требования прокурора удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие истца Лысенко К.С. в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
              Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин уважительности своего отсутствия суду не представил, об отложении дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
               Представитель ответчика Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, возражений по делу не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Правительства Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно поступившему возражению просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ. Из письменного возражения следует, что представитель третьего лица просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку                  Лысенко К.С. состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Денежные средства на приобретение истцу жилого помещения заложены в областном бюджете и будут переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения. Таким образом, жилое помещение Лысенко К.С. будет предоставлено в установленном порядке без дополнительного решения суда.
 
    Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление, о причинах неявки не сообщил, возражений по делу не представил, об отложении дела не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
               Выслушав участника процесса, обозрев учетное дело истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
               С 01.01.2013 вступили в действие изменения в ст.8 ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996, согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
               Таким образом, подлежат применению нормы закона, действующие на момент рассмотрения дела в суде.
 
               В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений                    детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
               Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
               Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
               По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
               Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениям лиц названной категории (статья 1).
 
               В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» (в редакции от 07.03.2013), определен порядок предоставления жилых помещений вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Администрации г.Новошахтинска от хххх №+++§1 несовершеннолетняя Скребцова К.С. была определена под опеку Г.И., поскольку мать лишена родительских прав, а отец участия в воспитании дочери не принимает.
 
               хххх отец девочки - С.В. умер.
 
               Постановлением мэра г.Новошахтинска от хххх №+++ «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от хххх №+++                  Скребцова К.С. составом семьи 1 человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
               хххх Скребцова К.С. заключила брак с А.А. и изменила фамилию на Лысенко.
 
               хххх Лысенко К.С. окончила обучение в ХХХ, в связи с чем ей присвоена квалификация секретарь-референт и подлежала обеспечению жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
               Согласно представленным сведениям с хххх до настоящего времени                   Лысенко К.С. значится зарегистрированной по адресу: ХХХ, жилым помещением не обеспечена, несмотря на то, что достигла возраста 18 лет хххх.
 
    Таким образом, с момента возникновения права на предоставление жилого помещения, а именно с хххх и по настоящее время истец жилым помещением не обеспечен, соответственно со стороны уполномоченного органа, а именно, органа местного самоуправления - Администрации города Новошахтинска, государственные полномочия по обеспечению жилым помещением в отношении истца не исполнены. При таких обстоятельствах, включение истца в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013 по 2015 годы, не свидетельствует об отсутствии нарушения его права.
 
               Кроме того, суд полагает, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций из бюджета Ростовской области, поскольку это не может исключать действие норм федерального законодательства, и не может служить основанием ограничения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья по договорам специализированного найма жилого помещения и отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает удовлетворить уточненные исковые требования в отношении Администрации города Новошахтинска, в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства Ростовской области отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить Лысенко К.С., хххх года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    В остальной части в удовлетворении иска отказать.
 
               Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
               Судья
 
    Решение принято в окончательной форме: 31.05.2013.