Решение от 05 апреля 2013 года №2-927/13

                                                                                                                          Дело №2-927\13
 
                                                            РЕШЕНИЕ
 
                                            Именем Российской Федерации
 
    05 апреля 2013 года                                                                                       г. Барнаул
 
    Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
 
    председательствующего судьи Диденко О.В.,
 
    при секретаре Бабичевой Е.В.,                                                                                                                                                    
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Домниковой <И.В.> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ Домникова М.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края (далее по тексту ГУ УПФ РФ в г.Барнауле Алтайского края) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
          Решением ГУ УПФ РФ в г.Барнауле Алтайского края №п.8.4 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия 25 - летнего стажа.
 
         Не согласившись с решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, Домникова М.В. обратилась в суд с исковым заявлением, просит признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включить в специальный педагогический стаж периоды работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования <ЮЛ1>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить пенсию со дня обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ в г.Барнауле Алтайского края.
 
    В судебном заседании Домникова М.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, считает отказ ответчика в досрочном назначении пенсии незаконным, ущемляющим её право на социальное обеспечение.
 
    Представитель Домниковой М.В., допущенная к участию в деле по ходатайству истца Щербина Е.Ю. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
 
    Представитель ответчика Колмакова Е.В., действующая на основании доверенности, считает заявленные требования не обоснованными не подлежащими удовлетворению. В обоснование доводов ссылается на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный трудовой стаж, поскольку в данные периоды работа по основной должности Домниковой М.В. не осуществлялась. Кроме того, согласно п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п.2 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж Домниковой И.В. составил менее 16 лет 8 месяцев, при этом у истца отсутствует факт работы в учреждениях дополнительного образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Домникова И.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Барнауле Алтайского края с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.
 
           В подтверждение трудового стажа представила трудовую книжку, в соответствии с которой ДД.ММ.ГГГГ была принята учителем в <ЮЛ2> (запись №), где проработала до ДД.ММ.ГГГГ (уволена по инициативе работника, запись №). ДД.ММ.ГГГГ принята педагогом дополнительного образования по декоративно-прикладному направлению в <ЮЛ3> (запись №). ДД.ММ.ГГГГ <ЮЛ4> переименовано в <ЮЛ5> (запись №), которое в последствии переименовано в <ЮЛ6> (запись № от ДД.ММ.ГГГГ), где Домникова И.В. продолжает работать в той же должности.
 
           Решением ГУ УПФ РФ в г.Барнауле Алтайского края №п.8.4 от ДД.ММ.ГГГГ Домниковой И.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом ГУ УПФ РФ не включило в специальный стаж истицы периоды работы в <ЮЛ1> в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как наименование учреждения не соответствует Списку учреждений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выработан требуемый педагогический стаж 16 лет 8 месяцев, и отсутствует факт работы в учреждении дополнительного образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Не зачтены в специальный стаж и периоды нахождения Домниковой И.В. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком определено, что специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности на дату подачи заявления составляет 14 лет 10 месяцев 28 дней.
 
    В соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (для мужчин 60 лет, женщин 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.2 ст.27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.
 
    В п.2 разделов «Наименование должностей», «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 г. № указаны должность педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) - центр детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников).
 
    Трудовой книжкой истца подтверждается, что Домникова И.В. была принята на должность педагога дополнительного образования в <ЮЛ3> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Между тем согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 01 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка. При этом указанные условия должны действовать одновременно, то есть в совокупности.
 
    Соответственно, работа Домниковой И.В. за период после 01 января 2001 года могла быть зачтена в специальный стаж работы только в том случае, если бы у нее на 01 января 2001 года имелся стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
 
    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
 
    Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).
 
    Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 N 2414-О ).
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей.
 
    Ограничение на включение в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, работы в должности педагога дополнительного образования (включается только при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г.) впервые введено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067".
 
    Основанное на анализе объективных данных исключение должности педагога дополнительного образования из категории должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, произведено законодателем в связи с изменением оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению. Так, предусматривая право лица на льготную пенсию, законодатель изначально исходит из необходимости защиты от риска утраты профессиональной трудоспособности лица, поэтому право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой в общеобразовательных учреждениях, а именно с той, которая связана с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности.
 
    С этой позиции работа в должности преподавателя в общеобразовательном учреждении и работа в должности педагога дополнительного образования в учреждении дополнительного образования для детей по степени психофизиологических нагрузок отличаются друг от друга.
 
    Именно с учетом этого обстоятельства законодатель пересмотрел вопрос о дополнительных гарантиях в виде включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в должности педагога дополнительного образования, предусмотрев наличие двух вышеприведенных условий в совокупности.
 
          При таких обстоятельствах, в стаж работы Домниковой И.В., дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, ответчиком обоснованно не включен период ее работы с 02.09.2002 по 27.09.2012 в должности педагога дополнительного образования, так как не соблюдены условия пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
 
    Спорными периодами, не включенными ответчиком в специальный стаж, являются также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. То обстоятельство, что Домникова И.В. направлялась в указанные периоды работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы подтверждается справкой уточняющей особый характер работы или условия труда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), удостоверениями о повышении квалификации.
 
    В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    В силу требований ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшей в спорный период работы истца, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
 
    Исходя из смысла приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Вместе с тем, несмотря на включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), у истицы не возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем, требования в этой части удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Домниковой <И.В.> удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края №п.8.4 от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения Домниковой <И.В.> на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения Домниковой <И.В.> на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части иск оставить без удовлетворения.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края в пользу Домниковой <И.В.> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г.Барнаула.
 
            Судья                        подпись и                                   О.В.Диденко