Дата принятия: 14 июля 2014г.
Номер документа: 2-926/2014
Дело №2-926/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2014 года город Ленск РС (Я)
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Адзимовой Е.Н., при секретаре Хайрулиной П.А., с участием: истца Пушкарева С.Г., представителя ответчика Комаровой Е.В. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкарева С.Г. к Государственному Учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ленском улусе (районе) РС (Я) об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Пушкарев С.Г. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование своих требований, указав на то, что является пенсионером по возрасту с [ДАТА]. С ___ 2014 г. по ___ 2014 г. он летал в Юго-Восточную Азию. В Управлении пенсионного фонда в оплате проезда ему было отказано. Считает, что пенсионный фонд обязан компенсирровать его расходы по оплате проезда по маршруту «Ленск – ___ – ___ – ___ – Ленск», так как он пользовался регулярным (а не чартерным) рейсом российской авиакомпании ___, то есть за время полета находился в пределах территории РФ. Просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере ___ рубль.
В судебном заседании истец Пушкарев С.Г. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Комарова Е.В. исковые требования не признала.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Пунктами 7 и 9 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. №176) предусмотрен порядок подачи заявления о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в соответствии с которым, заявление по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Письмом Управления ПФР по Ленскому улусу от ___ 2014 года № ___ Пушкареву С.Г., со ссылкой на приказ Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008г. № 408н, разъяснено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров осуществляется при наличии требования, что место отдыха находится на территории Российской Федерации.
Доводы ответчика о том, что Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и утвержденные во исполнение данного Закона Правила устанавливают такое обязательное условие для выплаты компенсации, как нахождение места отдыха на территории РФ, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.
При разрешении иска суд исходит из того, что отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.
Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного.
Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Согласно пункту 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года № 138, пересечение государственной границы Российской Федерации воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета государственной границы Российской Федерации.
При выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных положений закона следует, что применительно к авиаперелету государственная территория заканчивается при пересечении воздушным судном государственной границы. Следовательно, когда гражданин проводит отпуск за пределами территории Российской Федерации, оплата авиационного перелета к месту проведения отпуска и обратно должна производиться в пределах территории Российской Федерации, ограниченной Государственной границей, по тарифам до ближайшего авиационного аэропорта, расположенного вблизи государственной границы Российской Федерации.
В соответствии с предоставленными в материалы дела авиабилетами затраты истца на проезд по маршруту «Ленск – ___ – ___ – ___ – Ленск» составили ___ рубль.
Значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентное отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 года № 605 устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и размещаются на сайте ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" ГЦ ЕС ОрВД (адрес сайта: http://www.matfmc.ru/).
В соответствии с таблицей значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов, расстояние до границы Российской Федерации при перелете из аэропорта Якутск до аэропорта г. ___ составляет ___%. Таким образом, стоимость авиаперелета для истца составляет ___ рублей = (___ руб. x ___% : 100) + (___ руб. x ___% : 100).
Доводы ответчика о том, что предметом оспаривания является акт территориального органа ПФР, спор должен быть разрешен в порядке обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, необоснованны.
В данном случае истец обратился с иском о признании права на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда в отпуск. Споры о праве рассматриваются в исковом порядке.
Таким образом, суд не принимает возражения ответчика. Исковые требования Пушкарева С.Г. подлежат удовлетворению частично в размере ___ руб.
В соответствии с п.5 ч.2 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины, в данном случае, в соответствии с п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ госпошлина уплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, что составляет 532 рубля.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пушкарева С.Г. удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного Учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Ленскому району РС (Я) в пользу Пушкарева С.Г. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ___ руб. (___ рублей ___ копеек).
Взыскать с Государственного Учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Ленскому району РС (Я) государственную пошлину в размере 532 рублей (пятисот тридцати двух рублей) в бюджет МО «Ленский район».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, то есть с 21 июля 2014 года.
Судья Е.Н. Адзимова
