Дата принятия: 14 апреля 2014г.
Номер документа: 2-92614
Дело № 2- 926 14 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе
Председательствующего судьи Соприкиной И. О.
При секретаре Саргсян Г. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджан дело по иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах Подосинниковой С.С. к мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия,
У с т а н о в и л:
Истец прокурор города Биробиджан обратился в суд с иском о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города в связи с жалобой Подосинниковой С. С. проверена законность обследования 16.09.2013 межведомственной комиссией жилого помещения по адресу: <адрес>. Установлено, что земельный участок, на котором расположен жилой дом <адрес>, в соответствии с приложением № 1 к постановлению правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году» (в редакции от 28.11.2013 № 636-пп) оказался в зоне подтопления. В сентябре 2013 года Подосинниковой С. С. в мэрию города подано соответствующее заявление, межведомственной комиссией в порядке, установленном постановлением мэрии города от 12.09.2013 № 3265 «Об утверждении состава межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией объектам недвижимости, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) пригодными (непригодными) и Порядка проведения обследования технического состояния объектов недвижимости» (далее - постановление от 12.09.2013 №), 16.09.2013 проведено обследование указанного жилого помещения. По результатам обследования жилого помещения составлены акт и заключение за №, которыми жилой дом <адрес> (1954 года постройки) признан пригодным для проживания, однако вследствие подтопления грунтовыми водами нуждающимся в проведении ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик. В связи с этим 08.11.2013 мэрией города принято решение об отказе во включении Подосинниковой С. С. в список граждан, пострадавших от крупномасштабного наводнения на территории ЕАО в 2013 году, для выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённого жилого помещения. Отказ обоснован тем, что поскольку п. 2 Порядка предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 538-пп (в редакции от 25.12.2013 № 726 - пп), определено, что выплата предоставляется гражданам при условии, что жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением.
Просят признать незаконными составленные межведомственной комиссией 16.09.2013 за № акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и заключение о признании его пригодным для проживания и обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» провести комиссионное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
В судебное заседание третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований, Подосинников А. С. не явился, в материалах дела имеется телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.
В суд поступили уточнения требований по иску, во втором пункте которого указано обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обеспечить обследование межведомственной комиссией, однако прокурор Шереметьева Н. А. просит удовлетворить первоначально заявленные требования.
В судебном заседании прокурор Шереметьева Н. А. иск поддержала, пояснила, что полностью поддерживает заявленные требования. Суду пояснила, что проверкой установлено, что Подосинникова С. С. является пострадавшей в результате наводнения на территории города. Ей были выплачены некоторые компенсации. По ее заявлению было проведено обследование земельного участка и дома, комиссия 16.09.2013г. провела обследование и вынесла акт, что ее дом пригоден для проживания. Ей не было разъяснено, что такое «восстановление эксплуатационных характеристик». В акте № от 24.09.2013г. за подписью ФИО1, т.е. после обследования комиссией, указано, что вода стояла на 15 см. выше пола, дом сгнил и не пригоден для проживания, подлежит ремонту для восстановления эксплуатационных характеристик. Просит удовлетворить иск, так как состав комиссии проводившей обследование не соответствует постановлению № от 28.01.2006г., в заключении вывод так же не соответствует постановлению.
Истец Подосинникова С. С. пояснила, что она получила компенсацию за потерю урожая по <данные изъяты> и по <данные изъяты> на каждого члена семьи за утраченное имущество. Дом входит в территории, подвергшиеся затоплению. В доме стояла вода в связи с этим сгнили деревянные стойки, венцы, дом требует капитального ремонта. Данный дом приобретен по ипотеке, перед покупкой был обследован, и не было установлено ничего сгнившего. В настоящее время, несмотря на то, что они предпринимают все меры для сохранения жилья, оно приходит в непригодное для проживания состояние. По сравнению с тем как его обследовали, его состояние ухудшилось. Просит требование прокурора удовлетворить.
Представитель ответчика Белугин Е. В. представляющий также интересы третьего лица на стороне ответчика, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, пояснил, что иск не признает в полном объеме. Состав межведомственной комиссии был определен в соответствии с законом, не установлена причинно следственная связь между затоплением и повреждениями в доме. Включение дома истицы в зону подтопления не означает, что дому требуется капитальный ремонт. Истец не обращалась с заявлением о проведении обследования дома по вопросу пригодности к проживанию. Финансовая помощь выплачивается в связи с прошедшими ливневыми дождями. В акте указано, что в подвале сгнила стойки, прогнили венцы, деформация пола, плесень в углах и на стенах. Дом пригоден к проживанию, требуется ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик. Конкретно в чем это выражается, он не знает.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В связи со сложившейся сложной паводкоопасной обстановкой на территории Еврейской автономной области в целях организации и проведения работ по защите населения и территорий от подтоплений, распоряжением губернатора ЕАО с 09.08.2013 № 325-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» с 15.00 07.08.2013 введён режим чрезвычайно ситуации для органов управления и сил областной подсистемы едино государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный (межмуниципального) уровень реагирования.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 02.07.2013) (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральным законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональной характера, а также решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществлении единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункты «а», «л» п. 1).
В соответствии с абзацем 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
31.08.2013 был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».
Подпунктом «г» п. 2 данного Указа было поручено Правительству РФ до 30.09.2013 принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт повреждённого жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.
Постановлением губернатора ЕАО от 12.09.2013 № 242 утверждён План мероприятий по реализации названного Указа Президента РФ, которым в числе прочего было рекомендовано органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Еврейской автономной области, органам местного самоуправления поселений Еврейской автономной области обеспечить выполнение Плана.
В частности, определить до 13.09.2013 перечень жилых домов, жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту.
С целью реализации данного постановления мэрией города 12.09.2013 издано Постановление N° 3265 «Об утверждении состава межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией объектами недвижимости, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) пригодными (непригодными) и порядка проведения обследования технического состояния объектов недвижимости обследование технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций». Им же утверждён состав межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба, причинённого чрезвычайной ситуацией объектам недвижимости, и оформлению актов о признании жилых помещений (домов) пригодными (непригодными) и Порядок проведения обследования технического состояния объектов недвижимости (далее - Порядок).
Постановлением мэрии города от 13.09.2013 № 3309 внесены изменения в указанное постановление, в части персонального состава комиссии в составе 14 специалистов.
В вводной части постановления мэрии от 12.09.2013 № 3265 указано, что оно принято в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 750, Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 02.08.2002 № 167 и Уставом муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.
В качестве приложений к постановлению мэрии от 12.09.2013 № 3265 утверждены формы документов, необходимые для работы созданной им комиссии, в том числе заявлений граждан о выделении денежных средств на капитальный ремонт повреждённого жилья (приложение № 1), акта обследования повреждённого объекта (приложение № 2), заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания (приложение № 3).
13.09.2013 года Подосинниковой С. С. и Подосинниковым А. С. на имя главы мэрии города подано заявление о включении их в список граждан на выделение денежных средств для капитального ремонта поврежденного жилья в г. Биробиджан. В заявлении указано, что иного жилья для постоянного проживания заявители и члены их семьи не имеют.
16.09.2013г. за № составлен акт обследования помещения, в составе межведомственной комиссии, назначенной постановлением мэрии города от 12.09.2013 года № 3265, из которого следует, что <адрес>, в результате подтопления в подвале прогнили стойки, прогнили венцы, деформация пола, плесень в углах и на стенах. Комиссия считает, что помещение пригодно для проживания, необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик.
В обследовании и составлении акта участвовало 6 человек.
Согласно заключению № от 16.09.2013г. д. <адрес> в г. Биробиджане пригоден для проживания, необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик.
24 сентября 2013 года директором ГУП ЕАО «Бюро технической инвентаризации ЕАО» произведено визуальное обследование, поврежденного в результате ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО, составлен акт №.
Актом № от 24.09.2013г. установлено, что в д. <адрес> в г. Биробиджане вода заходила в дом на 15 см., в подполье сырость, грибок, балки сгнили, имеются значительные трещины в обогревателе, перекос конструкции, снаружи два венца были в воде. дом не пригоден к дальнейшему проживанию и эксплуатации. Необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик. Износ от 60 до 100%, разрушения от 60 до 100%.
Согласно свидетельств о государственной регистрации от 02.11.2011г. Подосинников А. С. и Подосинникова С. С. являются собственниками земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, на праве общей совместной собственности.
Актами, утвержденными 17.09.2013г. Подосинниковой С. С., Подосинникову А. С. в связи с подтоплением водой в связи с ЧС за частично утраченное имущество финансовая помощь составляет <данные изъяты>, единовременная материальная помощь составляет <данные изъяты>.
Согласно сообщению от 08.11.2013г., включение Подосинникова А. С., Подосинниковой С. С. в список пострадавших от наводнения не представляется возможным, т.к. дом нуждается в проведении ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик, а денежные средства выплачиваются для проведения капитального ремонта жилых помещений, пострадавших в результате ЧС, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году.
27.01.2014г. Подосинникова С. С, подала заявление на имя прокурора г. Биробиджана с просьбой разобраться в заключениях №, акте № о пригодности дома к проживанию.
26.02.2014г. Подосинникова С. С. подала заявление на имя прокурора г. Биробиджана с просьбой защитить ее права и законные интересы обращением в Биробиджанский районный суд с иском к мэрии города о понуждении совершить определенные действия, а именно провести комиссионное обследование жилого дома.
Согласно п. 3.3.10 ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» подтопление – это повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Данная норма закона реализована Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В п. 2 названного Положения предусмотрено, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Чрезвычайные обстоятельства, вызвавшие издание постановления мэрии от 12.09.2013 № 3265 и создание им дополнительного рабочего органа, сокращённые сроки, рекомендованные правительством области для установления пострадавших домов, требующих капитального ремонта, при отсутствии специальных указаний в законодательстве не могут служить правовым обоснованием несоблюдения указанного Положения.
Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 № 167 утверждён Порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок).
Согласно п. 2.1 Порядка обследование технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, производится специалистами федеральной системы государственного технического учета и технической - инвентаризации (ФГУП «Ростехинвентаризация» Госстроя России и его дочерних предприятий) в соответствии с решением Госстроя России о формировании соответствующей комиссии.
Согласно п. 2.4 Порядка на основании представленных органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подвергшихся воздействию чрезвычайной ситуации, предварительных данных о пострадавших объектах и схемы расположения объектов на соответствующей территории, комиссии федеральной системы технической инвентаризации проводят обследование пострадавших объектов, в ходе которого выявляют техническое состояние конструктивных элементов объекта, в том числе скрытых, и определяют степень (%) их повреждения.
Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что по результатам обследования объекта составляется акт в 2 экземплярах по форме согласно Приложению 1. Акт подписывается руководителем группы специалистов федеральной системы технической инвентаризации, производившей обследование, и собственником (владельцем) объекта или его представителем. В случае, если обследование производилось в отсутствие собственника (владельца) объекта, об этом делается отметка в акте. Один экземпляр акта остаётся в деле комиссии федеральной системы технической инвентаризации, второй экземпляр передаётся межведомственной комиссии.
Решение, о признании пострадавшего объекта подлежащим или не подлежащим восстановлению, принятое межведомственной комиссией в установленном порядке с учётом заключения специалистов федеральной системы технической инвентаризации, указанное в акте обследования объекта, является основой для подготовки списков пострадавших объектов, подлежащих и не подлежащих восстановлению, либо списков граждан, лишившихся жилья, части жилья, если в результате чрезвычайной ситуации повреждены объекты жилищного фонда (п. 2.6 Порядка).
О необходимости применения к возникшим правоотношениям Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указывается и в Рекомендациях по подготовке нормативных актов субъектов Российской Федерации, необходимых для предоставления иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013г., данных Минрегионом России.
21.10.2013 постановлением правительства ЕАО № 538-пп «О реализации мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, для проведения капитального ремонта повреждённых жилых помещений» - утверждён Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 г., социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений, действующий в настоящее время.
Согласно п. 2 указанного Порядка, выплата предоставляется гражданам при условии, что жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением, и признаны в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, пригодными для проживания после проведения капитального ремонта.
Согласно п. 5 указанного Порядка органы местного самоуправления городской округа, городских (сельских) поселений Еврейской автономной области (далее - ОМСУ) формируют и утверждают списки граждан, имеющих право на получение выплаты (далее - списки).
Акты обследования жилых помещений и заключения межведомственно комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) дл проживания являются неотъемлемым приложением к спискам.
Постановлением мэрии города № от 12.09.2013г. утвержден состав межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией объектам недвижимости, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) пригодными (непригодными) из 10 человек (затем 14) и Порядка проведения обследования технического состояния объектов недвижимости.
19.12.2013г. за № постановлением мэрии города Постановление № признано утратившим силу соответствии с постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 года № 538-пп «О реализации мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений».
Оспариваемые акт и заключение составлены и подписаны комиссией по составу (количественный 6 человек из состава 14 и по специальности) не соответствующей требованиям постановления правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, а также составу, предусмотренному Постановление главы мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО от 01.03.2006 N 118(ред. от 27.12.2013) "О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"
Указанные нарушения составления акта и заключения не позволяют признать их правомерными. И как последствием этого необходимо обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО организовать проведение обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах Подосинниковой С.С. к мэрии города Муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконными акт обследование жилого помещения № от 16.09.2013 года и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от 16.09.2013 года, составленные межведомственной комиссией для составления актов по определению ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией объектам недвижимости, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) пригодными (непригодными) для проживания в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО организовать проведение обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.
Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Биробиджанский районный суд в течение месяца с момента окончательного изготовления решения путем подачи апелляционной жалобы.
Судья И. О. Соприкина
