Решение от 23 мая 2013 года №2-924/2013

    Дело №2-924/2013
 
    Строка 59
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2013 года. р.п.Таловая
 
    Таловский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Тульниковой Ю.С.;
 
    при секретаре Кувшиновой Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Таловского района Воронежской области Костюкова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Таловского района Воронежской области об обязывании администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести нормативно-правовой акт в соответствие с требованиями закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Таловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о возложении обязанности привести пункты 1.3.1.4., 2.6, «ж» раздела 5 Административного регламента Добринского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Добринского сельского поселения от 04.09.2012 г. №17, в соответствие с требованиями федерального законодательства. В заявлении указал, что данный административный регламент содержит отдельные положения, которые противоречат действующему федеральному законодательству. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что пунктом 1.3.1 указанного административного регламента установлены основания увольнения с муниципальной службы, которые учитываются при назначении пенсии за выслугу лет, не соответствующие действующему законодательству. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим устанавливаются главой 13 Трудового кодекса РФ и статьей 19 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ». Однако в пп. 1.3.1.4 административного регламента установлено такое основание для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет, как отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы либо от профессиональной подготовки или повышении квалификации, в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а также при предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы. Указанное основание для увольнения не предусмотрено ни ТК РФ, ни Федеральным законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ, а значит, не может служить основанием для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет. В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги необходимо указывать с разделением на документы и информацию, которую заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В нарушение данных требований, указанное положение закона в разделе п. 2.6 административного регламента не нашло своего отражения. Раздел 5 административного регламента «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих», противоречит главе 2.1 Федерального закона №210-ФЗ, которая регламентирует соответствующий предмет обжалования и общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы. Так, согласно п.6 ст.11.2 Федерального закона №210-ФЗ, жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. В нарушение указанных положений закона, п. «ж» раздела 5 административного регламента предусматривает 30-дневный срок рассмотрения поступившей жалобы. Кроме того, указанный раздел предусматривает возможность продления указанного срока еще на 30 дней. Нарушения действующего федерального законодательства, выявленные в данном нормативно-правовом акте, при решении вопросов, связанных с вопросом назначения пенсии за выслугу лет, установления доплат к пенсии, могут привести к нарушению прав граждан.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования: просил признать Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии» (его пункты 1.3.1.4, 2.6, «ж» раздела 5), являющегося нормативно-правовым актом, утвержденным постановлением администрации Добринского сельского поселения №17 от 04.09.2012 г. недействующими с момента обнародования, как не соответствующие положениям ТК и Федеральным законам №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ», и обязать администрацию привести данные пункты в соответствие с требованиями федерального законодательства в срок до 01.09.2013 г. Поддержал уточненные требования и просил их удовлетворить. Считал, что будет достаточным разместить информацию о принятом судебном решении на информационных щитах на территории поселения и на официальном сайте.
 
              Представитель заинтересованного лица - глава администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области Бердников С.И. в судебное заседание не явился: представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании требований, заявленных прокурором. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
              Суд, выслушав прокурора и изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (ст.23 ч.1 п.5). В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст.24 ч.1).
 
    В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных в муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (ст.13 ч.1).
 
    В пп. 1.3.1.4 п.1.3 административного регламента Добринского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Добринского сельского поселения от 04.09.2012 г. №17 предусмотрено, что право на получение муниципальной услуг имеют лица, которым в соответствии с Федеральным законом от 17.11.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначена трудовая пенсия по старости (инвалидности) при условии наличия стажа муниципальной службы не менее 20 лет и освобождения от занимаемой должности не ранее 20.03.1996 г. при увольнении с муниципальной службы по основанию отказа муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы либо от профессиональной подготовки или повышении квалификации в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а также при предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы. Однако, ни глава 13 ТК РФ, ни Федеральный закон №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ» не содержат такого основания для увольнения муниципального служащего. Соответственно, не может быть установлено таких оснований увольнения с целью назначения пенсии за выслугу лет, установления доплаты к пенсии, и данный пункт административного регламента противоречит вышеприведенным нормам федерального законодательства.
 
    В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Оспариваемым пунктом 2.6 административного регламента установлен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. В нем отсутствует указание на разделение документов и информации, которую заявитель должен представить самостоятельно, и документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. Суд считает, что данный пункт административного регламента также противоречит нормам федерального законодательства.
 
    Согласно ч.6 ст.11.2 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
 
    В пункте «ж» раздела 5 оспариваемого административного регламента установлено, что срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации. В случае направления запроса в другие органы государственной власти и местного самоуправления для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока ее рассмотрения. Суд считает, что данный пункт административного регламента также противоречит нормам федерального законодательства.
 
    Статьей 253 ч.2, ч.3 ГПК РФ установлено, что если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает достаточным,с учетом характера дела и действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, срок до 01.09.2013 г. для приведения пунктов 1.3.1.4, 2.6, «ж» раздела 5 административного регламента в соответствие с ТК и Федеральным законам №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ», а дату, с которой положения административного регламента признаются недействующими, следует считать со времени обнародования данного НПА - согласно представленному акту №16 обнародования с 05.09.2012 г.
 
    Кроме того, с целью доведения до населения поселения информации о принятом судебном решении, учитывая отсутствие в администрации Добринского сельского поселения периодического печатного издания, осуществляющего официальное опубликование принимаемых администрацией нормативных правовых актов, суд считает достаточным публикацию настоящего судебного решения на официальном сайте администрации и на информационных щитах Добринского сельского поселения. В этом случае обязанность по опубликованию возлагается на администрацию Добринского сельского поселения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
               Заявление прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.
 
               Признать пункты 1.3.1.4, 2.6, «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района №17 от 04.09.2012 г. недействующими с 05 сентября 2012 года.
 
               Обязать администрацию Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в срок до 01 сентября 2013 года пункты 1.3.1.4, 2.6, «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района №17 от 04.09.2012 г., привести в соответствие с федеральным законодательством.
 
              Возложить на администрацию Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области обязанность по размещению настоящего судебного решения на официальном сайте и на информационных щитах на территории Добринского сельского поселения.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца.
 
               Судья                                   /подпись/                                     Ю.С.Тульникова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>