Решение от 02 июля 2014 года №2-923/14

            Р Е Ш Е Н И Е к делу № 2-923/14
 
                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02.07.2014 года                                                                                 Белореченский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола секретарем Польионовой Д.В., с участием представителя истца помощника Белореченского транспортного прокурора Назаряна А.В., представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» С.П. Машканцева, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и обязать устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.
 
                                   УСТАНОВИЛ:
 
    Истец просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к обеспечению проведения оценки уязвимости железнодорожных станций Белореченская, Комсомольская и Пшехская. Понудить ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу: - обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожных станций Белореченская, Комсомольская и Пшехская; - принять меры к прохождению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Белореченская, Комсомольская и Пшехская в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    В обоснование заявленных требований представитель истца помощник Белореченского транспортного прокурора Назарян А.В. указал, что в нарушение требований действующего законодательства Северо-Кавказской дирекцией управления движением не обеспечено проведение оценки уязвимости железнодорожных станций Белореченская, Комсомольская и Пшехская в соответствии с установленной категорией, результаты их оценки уязвимости не утверждены в установленном порядке, планы обеспечения транспортной безопасности указанных железнодорожных станций не разработаны и не утверждены Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса РФ, главный инженер железнодорожных станций Белореченская и Пшехская С., а также начальник железнодорожной станции Комсомольская С., назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях, специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации не прошли.
 
    Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» с иском не согласен, в судебном заседании пояснил, что согласно реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ж/д станциям Белореченская, Комсомольская и Пшехская присвоены реестровые номера ЖСУ 403255, ЖСТ 403154 и ЖСТ 403075 соответственно, а также присвоена 2 категория. Порядок проведения оценки уязвимости объектов, транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87. В соответствии с указанным Порядком результаты проведенной оценки уязвимости направляются в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении. В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов, транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.08.2012 № 292, полномочиями на утверждение результатов оценки уязвимости наделено Федеральное агентство железнодорожного транспорта. 23.01.2014 г. Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждены результаты оценки уязвимости ст. Белореченская (реестровый номер ЖСУ403255), ст. Комсомольская (реестровый номер ЖСТ403075) и ст. Пшехская (реестровый номер ЖСТ403154). Таким образом, требования ст. 2, ст. 4, ст.5, ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» соблюдены и исполнены ОАО «РЖД», следовательно, исковые требования Белореченского транспортного прокурора о признании незаконным бездействия ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к обеспечению проведения оценки уязвимости ж/д станций Белореченская, Комсомольская и Пшехская, о понуждении ОАО «РЖД» к обеспечению проведения оценки уязвимости ж/д станций Белореченская, Комсомольская и Пшехская, являются необоснованными и несоответствующими действительности.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, помощника Белореченского транспортного прокурора Назаряна А.В., представителя ответчика ОАО «РЖД» Машканцева С.П., исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, проверкой, проведенной Белореченской транспортной прокуратурой 14 января 2014 г. в отношении ОАО «РЖД» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Северо-Кавказской дирекцией управления движением не обеспечено проведение оценки уязвимости железнодорожных станций Белореченская, Комсомольская и Пшехская в соответствии с установленной категорией, результаты их оценки уязвимости не утверждены в установленном порядке, планы обеспечения транспортной безопасности указанных железнодорожных станций не разработаны и не утверждены Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса РФ, главный инженер железнодорожных станций Белореченская и Пшехская С., а также начальник железнодорожной станции Комсомольская С., назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях, специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации не прошли (л.д.12-16).
 
    В силу положений ст.ст. 6, 7, 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, мест массового пребывания людей.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.
 
    В соответствии с пп.10 ч.1 ст.1, ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно п.1 и п.5 ч.1 ст.1 указанного Закона следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасности деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
 
    В соответствии со ст.2 указанного Закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из задач обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Согласно п.п.6 ч.1 ст.1 указанного Закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
 
    Части 1 и 2 ст. 5 указанного Закона предусматривают, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.
 
    В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 9 указанного Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Пунктами 5.7, 5.8, 5.12 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности) установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан: обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и транспортному средству; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС; осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации;
 
    В соответствии с п.п. «а», «в», «д» п.18 раздела 3 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 №183, филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России, проведение оценки уязвимости находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной безопасности этих объектов и организуют их реализацию; проводят расчеты необходимого объема финансового и материально-технического обеспечения транспортной безопасности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и в соответствии с указанными расчетами распределяют выделяемые ресурсы на реализацию указанных мероприятий; собирают информацию о состоянии защищенности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и принимают меры по устранению причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности этих объектов и совершению актов незаконного вмешательства.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель ответчика предоставил суду доказательства, что категорирование железнодорожных станций Белореченская, Комсомольская и Пшехская проведено. Указанным станциям установлены 2 категории, реестровый номер железнодорожной станции Белореченская ЖСУ403255, железнодорожной станции Комсомольская ЖСТ403075, железнодорожной станции Пшехская ЖСТ403154.
 
    Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации направлены в ОАО «РЖД» 12.04.2011 уведомления об установлении категорий: железнодорожной станции Белореченская №УТБ-7/4/3255-ис; железнодорожной станции Комсомольская №УТБ-7/4/3075-ис; железнодорожной станции Пшехская №УТБ-7/4/3154-ис.
 
    Указанное положение дел на железнодорожных станциях Белореченская, Комсомольская и Пшехская не в полной мере соответствует требованиям ст.ст. 2, 4, 5, 9 Закона, ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», п.п. 5.7, 5.8, 5.12. ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, так как создает предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористических, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, находящихся на железнодорожных станциях Белореченская, Комсомольская и Пшехская и пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
 
    Следует отметить, что на железнодорожные станции Белореченская, Комсомольская и Пшехская систематически прибывают железнодорожные подвижные составы с опасными грузами, которые в случае совершения акта незаконного вмешательства могут представлять реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятия неотложных мер по должному обеспечению на станции транспортной безопасности.
 
           С учетом вышеизложенного, оценив все доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в не принятии мер к прохождению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Белореченская, Комсомольская и Пшехская в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
                    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в не принятии мер к прохождению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Белореченская, Комсомольская и Пшехская в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    Обязать ОАО «Российские железные дороги» принять меры к прохождению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Белореченская, Комсомольская и Пшехская в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.
 
    Председательствующий:                                                                     Н.И. Стогний