Решение от 24 мая 2013 года №2-923/13

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
«24 » мая 2013 года город Новокуйбышевск
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Н.И. Шигановой,
 
    при секретаре Е.О. Думиной,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела № 2-923/13 по иску Константиновой С. А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевске о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным и признании права на досрочное получение пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Константинова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевске о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным и признании права на досрочное получение пенсии по старости, указывая в заявлении, что <Дата> она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новокуйбышевске с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173 — ФЗ.
 
    Решением от <Дата> <№> ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевске в назначении пенсии досрочно отказано, в специальный стаж работы не включены периоды: с <Дата> по <Дата> – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет,
 
    с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> – периоды обучения на курсах повышения квалификации;
 
    с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> – периоды нахождения в ученических отпусках.
 
    Всего Комиссия засчитала в специальный стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ 2-П от 29.01.2004 г. и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2004 г. 23 года 05 месяцев 03дня.
 
    С решением пенсионного органа она не согласна. Вторую дочь, ФИО она родила <Дата>, то есть до вступления в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о труде РСФСР». В то время действовало Разъяснение Госкомтруда СССР, секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. №23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ( утв. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11, в п.7 которого сказано: время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в т.ч. при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении пенсий и в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Поэтому период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <Дата> по <Дата> должен быть включен в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также неправильно исключены из специального стажа. Согласно Трудового законодательства в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    То же самое можно сказать о периодах нахождения в ученических отпусках. За время нахождения в ученических отпусках за ней также сохранялись место работы и средняя заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
 
    Если перечисленные спорные периоды засчитать в ее специальный стаж, то он составит более 25 лет и право на назначение досрочной трудовой пенсии возникло на <Дата>.
 
    В судебном заседании Константинова С.А. свои исковые требования поддержала в полном объеме. К изложенному в иске пояснила, что согласно записи в ее трудовой книжке с <Дата> она была переведена, в связи с изменением штатного расписания, программистом компьютерного класса <Учреждение>. Данная должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых дает право на назначение трудовой пенсии досрочно, следовательно, пенсионным органом период с <Дата> по <Дата> не включен в специальный трудовой стаж. Заявление о переводе она работодателю не писала. Трудовую функцию программиста компьютерного класса <Учреждение> никогда не выполняла. С <Дата> по <Дата> находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, с <Дата> по <Дата> по уходу за ребенком до трех лет. <Дата> она уволилась из <Учреждение> по собственному желанию. Никакого перевода фактически не было, в указанный период она на работу не выходила.
 
    Представитель Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевске Севастьянова О.М. с исковыми требованиями Константиновой С.А. не согласилась и просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку по представленным документам специальный стаж работы истицы не позволяет произвести назначение пенсии.
 
    Согласно пункта 2 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Реализуя указанную норму, Правительство Российской Федерации 29 октября 2002 года приняло постановление № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Постановлением № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения нового правового регулирования.
 
    В отношении периодов до 1 ноября 1999 года, в специальный стаж работы, дающий право на данный вид пенсии засчитываются виды деятельности, предусмотренные в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Министров РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463;
 
    В отношении периодов с 01.11.1999 года по 13.11.2002 года применяется постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.
 
    В отношении периодов работы с 14.11.2002 года применяется постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
 
    Периоды нахождения истицы в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, т.к. отсутствовала полная занятость по основной должности.
 
    Всего Комиссия засчитала в специальный стаж при определении права на досрочную трудовую пенсию в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ 2-П от 29.01.2004 г. и в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2004 г. 23 года 05 месяцев 03дня. Комиссией допущена арифметическая ошибка и стаж истицы составляет 22 года 05 месяцев 03 дня. Согласно записи в трудовой книжке истицы, с <Дата> она была переведена, в связи с изменением штатного расписания, программистом компьютерного класса <Учреждение>. Данная должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых дает право на назначение трудовой пенсии досрочно, следовательно период с <Дата> по <Дата> не подлежит включению в специальный трудовой стаж.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 19 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    При регулировании трудовых отношений, в частности при установлении дополнительных гарантий (преимуществ) для одной из сторон в трудовом договоре, законодатель - в силу требований ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 17, ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ - должен обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в РФ как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре.
 
    В связи с чем, закрепляя в Трудовом кодексе РФ гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, законодатель возложил на работодателей обязанности по их обеспечению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты.
 
    В силу ч. 1 ст. 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. На среднюю заработную плату, сохраняемую за работниками на период профессионального обучения, работодатель производит отчисления в фонды социального страхования, в том числе Пенсионный фонд РФ.
 
    По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 418 от 24.06.1974 г. "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.
 
    Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
 
    При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
 
    Нахождение Константиновой С.А. в периоды : с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в учебных отпусках с сохранением заработной платы, подтверждены истицей предоставлением суду соответствующих приказов, изданных работодателем, справками – вызовами и табелями учета рабочего времени.
 
    Периоды нахождения Константиновой С.А. на курсах повышения квалификации - с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, поскольку в соответствии с Трудовым кодексом РФ основными целями и принципами правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников.
 
    Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель, в связи с чем статьей 187 ТК РФ закреплены гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации, одним из которых является сохранение места работы и среднего заработка по основному месту работы.
 
    Из материалов следует, что Константинова С.А. проходила курсы повышения квалификации в период ее работы в <Учреждение>. Выполнение требования работодателя об обязательном повышении квалификации является неотъемлемой частью трудовых обязанностей истицы, находится в неразрывной связи с осуществлением ей лечебной деятельности.
 
    Период с <Дата> по <Дата> –нахождения Константиновой С.А. в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежит включению в ее специальный стаж.
 
    Дочь истицы ФИО родилась <Дата>.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
 
    Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
 
    Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался 22.07.1991 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до 1,5 лет и до 3-х лет подлежит включению в специальный стаж работы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно записи в трудовой книжке Константиновой С.А., с <Дата> она была переведена, в связи с изменением штатного расписания, программистом компьютерного класса <Учреждение>. Данная должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых дает право на назначение трудовой пенсии досрочно, следовательно пенсионным органом период с <Дата> по <Дата> не включен в специальный трудовой стаж истицы.
 
    Как установлено судом, заявление о переводе Константинова С.А. работодателю не писала. С приказом о переводе от <Дата> <№> – к она не ознакомлена. Трудовую функцию программиста компьютерного класса <Учреждение> никогда не выполняла. С <Дата> по <Дата> находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, с <Дата> по <Дата> по уходу за ребенком до трех лет.
 
    <Дата> истица уволилась из <Учреждение> по собственному желанию. Никакого перевода фактически не было, в указанный период она на работу не выходила.
 
    В соответствии со ст. 72.1 ТК РФ, перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.
 
    По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).
 
    Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.
 
    Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Константиновой С. А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевске о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным и признании права на досрочное получение пенсии по старости, удовлетворить.
 
    Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ включить в специальный стаж Константиновой С. А. назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ следующие периоды : с <Дата> по <Дата> – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> – периоды обучения на курсах повышения квалификации; с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата>.. по <Дата> – периоды нахождения в ученических отпусках. Назначить Константиновой С.А. пенсию досрочно с <Дата>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной мотивированной форме через Новокуйбышевский городской суд.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.05.2013 года.
 
Председательствующий: Н.И. Шиганова