Решение от 09 апреля 2014 года №2-922/2014г.

                  Дело № 2-922/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Мичуринск                                                                              09 апреля 2014 г.
 
    Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Чичканова А.В.
 
    при секретаре Мальцевой Ж.В.
 
    с участием старшего помощника прокурора города Мичуринска
 
    Пустоваловой Ж.А.
 
    представителя ответчика администрации города Мичуринска Шишкараева Э.А.
 
    представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № Рябова Д.А.
 
          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мичуринска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мичуринска и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № о признании бездействия незаконным и понуждении к установке ограждения территории общеобразовательного учреждения.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Прокурор города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мичуринский городской суд Тамбовской области к Администрации города Мичуринска и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № о признании бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № в части непринятия мер, направленных на установку ограждения территории МБОУ СОШ № 2, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным и об обязании МБОУ СОШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение территории данного общеобразовательного учреждения     со стороны <адрес> и о признании бездействия администрации города Мичуринска в части не финансирования мероприятий по установке ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №, расположенной по адресу: <адрес> незаконным и об обязании администрации города Мичуринска в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по установке ограждения территории данного общеобразовательного учреждения со стороны <адрес>.
 
                 В судебном заседании старший помощник прокурора города Мичуринска Пустовалова Ж.А. иск поддержала и пояснила, что МБОУ средняя общеобразовательная школа № имеет лицензию серия № от ДД.ММ.ГГГГ выданную Службой по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки, действительную     бессрочно. МБОУ СОШ № согласно Устава осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнем общеобразовательных программ трех ступеней образования: начального общего, основного общего и среднего ( полного) общего образования. При этом согласно п.п. 2,3, ч.6 ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ       № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
                 Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
                 Помимо этого, п.8 ч1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ          № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательная организация обязана обеспечить охрану здоровья обучающихся, которая включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
                 В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12. 2012года № 273-ФЗ» Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Учредителем муниципальных образовательных учреждений средних общеобразовательных школ города и дошкольных образовательных учреждений является администрация города Мичуринска. Учитывая требования, содержащиеся в ч.1 пп.13 ст.16 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003года, в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также в ч.1 ст. 9 Закона согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, обязанность по установлению ограждения территории образовательного учреждения возложена на исполнительный орган местного самоуправления, то есть в данном случае на администрацию города Мичуринска. Как установлено в ходе проверки, территория МБОУ СОШ № не имеет ограждения вокруг здания школы со стороны <адрес>. По данным фактам прокуратурой города Мичуринска     направлялись представления в адрес директора МБОУ СОШ № (ДД.ММ.ГГГГ г.), а также в управление народного образования администрации города Мичуринска ( 29.08.2013года). В связи с сохранением угрозы совершения террористических актов на территории Тамбовской области и в целях реализации Федерального закона от 26.02.2006года №35-ФЗ « О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006года №116» О мерах по противодействию терроризму» постановлением Администрации Тамбовской области от 12.09.2007года №1013 утвержден Комплекс мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности в области. Пункт 1 указанного Комплекса мероприятий предписывает главам городов, главам администраций городов области обеспечить внедрение технических средств видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, учреждениях образования, культуры, охрану объектов жизнеобеспечения, учреждений образования; организацию системы инженерной защиты, исключающей несанкционированную парковку транспортных средств вблизи учреждений образования, мест проведение культурно -массовых и спортивных мероприятий. Пункт 2 указанного Комплекса мероприятий возлагает на руководителей предприятий, учреждений и организаций обязанность обеспечить достаточный уровень по физической защите и охране объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей. Отсутствие ограждения территории общеобразовательного учреждения влечет за собой беспрепятственный доступ на территорию образовательного учреждения, включающую зоны отдыха, физкультурно-спортивную и хозяйственную, а также допускающую выделение учебно-опытной зоны и являющуюся частью образовательного процесса, посторонних лиц, беспризорных животных, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся общеобразовательного учреждения. На основании изложенного просит удовлетворить исковые требования.
 
                 В судебном заседании представитель ответчика администрации города Мичуринска Шишкараев Э.А. требования признал и пояснил, что территория МБОУ СОШ № будет ограждена со стороны <адрес>.
 
                В судебном заседании представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № директор школы Рябов Д.А. исковые требования признал и пояснил, что ограждение территории школы необходимо со стороны <адрес>.
 
                Выслушав старшего помощника прокурора города Мичуринска Пустовалову Ж.А., представителя ответчика администрации города Мичуринска Шишкараева Э.А., представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № директора школы Рябова Д.А., исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
 
                Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №, расположена по адресу: <адрес>. Согласно лицензии серия № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Службой по надзору и контролю в сфере образования при Министерстве образования и науки, действительной бессрочно, а также Устава, МБОУ СОШ № осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнем общеобразовательных программ трех ступеней образования: начального общего, основного общего, среднего ( полного) общего образования.
 
                 Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Помимо этого п.8 ч1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательная организация обязана обеспечить охрану здоровья обучающихся, которая включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
                  В судебном заседании установлено, что территория МБОУ СОШ № расположенная по <адрес> не имеет ограждения      со стороны <адрес>. В материалах дела имеются копии представлений, которые направлялись в адрес директора школы № и в управление народного образования администрации города Мичуринска: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., но ни управление народного образования администрация города Мичуринска ни МБОУ СОШ № не отреагировали на представления. Администрация города Мичуринска не принимала мер к финансированию мероприятий по установке ограждения территории МБОУ СОШ № 2, что является нарушением требования ч.1 пп.11 ст.15 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 п.4 ст.31 Закона РФ» Об образовании» в Российской Федерации от 10.07.1992года, где указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий обязанность по установлению ограждения территории образовательного учреждения возлагается на исполнительный орган местного самоуправления муниципального округа, т.е. в данном случае на Администрацию города Мичуринска.
 
                 Согласно санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
                 Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 года № 99 утверждены и введены в действие с 1 октября 1972года, разработанные Проектным институтом №2 Госстроя СССР с участием ЦНИИЭП учебных зданий Госгражданстроя, указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий зданий и сооружений « СН 441-72, согласно которым высота ограждений должна быть не более 2 м, высота ограждения общеобразовательных школ рекомендована 1,2 м, а в качестве вида ограждения общеобразовательных школ рекомендована стальная сетка.
 
                 В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Основными задачами противодействия терроризму, в соответствии с п.п.10-15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009года, являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
                В связи с сохранением угрозы совершения террористических актов на территории Тамбовской области и в целях реализации Федерального закона от 26.02.2006 года №35-ФЗ « О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006года №116 « О мерах по противодействию терроризму» постановлением Администрации Тамбовской области от 12.09.2007 года № 1013 утвержден Комплекс мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности в области. Пункт 1 указанного Комплекса мероприятий предписывает главам городов, главам администраций городов области обеспечить внедрение технических средств видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, учреждениях образования, культуры, охрану объектов жизнеобеспечения, учреждений образования, организацию системы инженерной защиты, исключающей несанкционированную парковку транспортных средств вблизи учреждений образования, мест проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий. Пунктом 2 указанного Комплекса мероприятий возлагает на руководителей предприятий, учреждений и организаций обязанность обеспечить достаточный уровень по физической защите и охране объекта, дающей возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей.
 
                  В судебном заседании представители ответчиков Шишкараев Э.А. и Рябов Д.А. не отрицали тот факт, что территория средней общеобразовательной школы № не ограждена со стороны <адрес>, что является нарушением постановления Администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
                  Отсутствие ограждения территории общеобразовательного учреждения влечет за собой беспрепятственный доступ на территорию образовательного учреждения, включающую зоны отдыха, физкультурно-спортивную и хозяйственную, а также допускающую выделение учебно- опытной зоны и являющуюся частью образовательного процесса, посторонних лиц, беспризорных животных, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся общеобразовательного учреждения.              
 
                  Поскольку согласно п.10 ст.9.2 Федерального закона РФ от 12 января 1996      № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом, остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, обязанность по финансированию работ по установке ограждения по периметру МБЮУ СОШ № со стороны <адрес>     возлагается на администрацию <адрес>, как на учредителя образовательной организации.           
 
                Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
 
                                                      Р Е Ш И Л :
 
 
                Иск прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Мичуринска и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № о признании бездействия незаконным и понуждении к установке ограждения территории общеобразовательного учреждения удовлетворить.
 
                Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № в части непринятия мер, направленных на установку ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.
 
                Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение территории данного общеобразовательного учреждения     со стороны <адрес>.
 
                Признать бездействие администрации г. Мичуринска в части не финансирования мероприятий по установке ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
 
                Обязать администрацию города Мичуринска в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по установке ограждения территории данного общеобразовательного учреждения со стороны <адрес>.
 
                 Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области.
 
    Председательствующий судья 6                                                   А.В. Чичканов