Решение от 23 мая 2013 года №2-922/2013

    Дело №2-922/2013
 
    Строка 59
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2013 года. р.п.Таловая
 
    Таловский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Тульниковой Ю.С.;
 
    при секретаре Кувшиновой Е.А.,
 
    с участием помощника прокурора Таловского района Воронежской области Костюкова А.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Бойкова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Таловского района Воронежской области об обязывании администрации Вязовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области привести нормативно-правовой акт в соответствие с требованиями закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Таловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о возложении обязанности привести пункты 1.3.1.4., 2.6, «ж» раздела 5 Административного регламента Вязовского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Вязовского сельского поселения от 04.09.2012 г. №23, в соответствие с требованиями федерального законодательства. В заявлении указал, что данный административный регламент содержит отдельные положения, которые противоречат действующему федеральному законодательству. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что пунктом 1.3.1 указанного административного регламента установлены основания увольнения с муниципальной службы, которые учитываются при назначении пенсии за выслугу лет, не соответствующие действующему законодательству. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим устанавливаются главой 13 Трудового кодекса РФ и статьей 19 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ». Однако в пп. 1.3.1.4 административного регламента установлено такое основание для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет, как отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы либо от профессиональной подготовки или повышении квалификации, в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а также при предоставлении ему в этих случаях иной должности муниципальной службы. Указанное основание для увольнения не предусмотрено ни ТК РФ, ни Федеральным законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ, а значит, не может служить основанием для увольнения с муниципальной службы, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет. В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги необходимо указывать с разделением на документы и информацию, которую заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В нарушение данных требований, указанное положение закона в разделе п. 2.6 административного регламента не нашло своего отражения. Раздел 5 административного регламента «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих», противоречит главе 2.1 Федерального закона №210-ФЗ, которая регламентирует соответствующий предмет обжалования и общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы. Так, согласно п.6 ст.11.2 Федерального закона №210-ФЗ, жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. В нарушение указанных положений закона, п. «ж» раздела 5 административного регламента предусматривает 30-дневный срок рассмотрения поступившей жалобы. Кроме того, указанный раздел предусматривает возможность продления указанного срока еще на 30 дней. Нарушения действующего федерального законодательства, выявленные в данном нормативно-правовом акте, при решении вопросов, связанных с вопросом назначения пенсии за выслугу лет, установления доплат к пенсии, могут привести к нарушению прав граждан.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования: просил признать Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии» (его пункты 1.3.1.4, 2.6, «ж» раздела 5), являющегося нормативно-правовым актом, утвержденным постановлением администрации Вязовского сельского поселения №23 от 04.09.2012 г. недействующими с момента обнародования, как не соответствующие положениям ТК и Федеральным законам №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ», и обязать администрацию привести данные пункты в соответствие с требованиями федерального законодательства в срок до 01.09.2013 г. Поддержал уточненные требования и просил их удовлетворить. Считал, что будет достаточным разместить информацию о принятом судебном решении на информационных щитах на территории поселения и на официальном сайте.
 
              Представитель заинтересованного лица глава администрации Вознесеновского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области Бойков А.В. полностью признал заявленные требования, пояснив суду, что обнародование постановления с административным регламентом состоялось 06.09.2012 г., в ноябре прошлого года было получено из Правительства Воронежской области экспертное заключение, где указывалось на те же ошибки, которые они исправят в достаточный срок до 01.09.2013 г.; лиц, получающих надбавку к пенсии по указанным в п.1.3.1.4. основаниям, у них не имеется; вступившее в законную силу судебное решение разместят на официальном сайте поселения и на информационных щитах, где администрация обнародует свои принятые нормативно-правовые акты и иную информацию о деятельности; последствия признания заявленных требований ему понятны.
 
    Выслушав стороны, разъяснив Бойкову А.В. последствия признания заявленных требований, и изучив материалы дела, суд принимает признание требований представителем заинтересованного лица, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.
 
    Суд считает достаточным,с учетом характера дела и действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, срок до 01.09.2013 г. для приведения пунктов 1.3.1.4, 2.6, «ж» раздела 5 административного регламента в соответствие с ТК и Федеральным законам №210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и №25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в РФ», а дату, с которой положения административного регламента признаются недействующими, следует считать со времени обнародования данного НПА - согласно представленному акту №23 обнародования с 06.09.2012 г.
 
    Кроме того, с целью доведения до населения поселения информации о принятом судебном решении, учитывая отсутствие в администрации Вязовского сельского поселения периодического печатного издания, осуществляющего официальное опубликование принимаемых администрацией нормативных правовых актов, суд считает достаточным публикацию настоящего судебного решения на официальном сайте администрации и на информационных щитах Вязовского сельского поселения. В этом случае обязанность по опубликованию возлагается на администрацию Вязовского сельского поселения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39 ч.2, 173 ч.2,ч.3, 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
               Заявление прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.
 
               Признать пункты 1.3.1.4, 2.6, «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Вязовского сельского поселения Таловского муниципального района №23 от 04.09.2012 г. недействующими с 06 сентября 2012 года.
 
               Обязать администрацию Вязовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в срок до 01 сентября 2013 года пункты 1.3.1.4, 2.6, «ж» раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Назначение пенсии за выслугу лет, установление доплаты к пенсии», утвержденного постановлением администрации Вязовского сельского поселения Таловского муниципального района №23 от 04.09.2012 г., привести в соответствие с федеральным законодательством.
 
              Возложить на администрацию Вязовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области обязанность по размещению настоящего судебного решения на официальном сайте и на информационных щитах на территории Вязовского сельского поселения.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца.
 
               Судья                                                                                    Ю.С.Тульникова