Решение от 12 марта 2014 года №2-92/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    г. Сорск                                                                                                         12 марта 2014 г.                                                                           
 
    Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.,
 
    при секретаре Тюменцевой Я.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-92/2014 года по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к администрации города Сорска об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности котельной г. Сорска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района с дислокацией в г. Сорске проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием людей, а также законодательства о предупреждении чрезвычайных ситуаций.
 
    В ходе проверки установлено, что администрация г. Сорска на праве собственности владеет зданием городской котельной и прилегающим земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).
 
    Вышеназванный объект включен в перечень объектов жизнеобеспечения, расположенных на территории МО г. Сорск на основании постановления главы МО г. Сорск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием людей».
 
    В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ котельная г. Сорска охраняется ОВО по г. Сорску.
 
    Проведенной совместно с УФСБ России по РХ и ОВО по г. Сорску проверкой антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта установлено, что у здания котельной по периметру отсутствует ограждение, о чем составлен соответствующий акт.
 
    Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В собственности поселений может находиться в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 вышеназванного Федерального закона имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения, потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; под предупреждением чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Подпунктами "а", "г", "д", "ж" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
    При указанных обстоятельствах, в силу вышеприведенных правовых норм, прокуратура Усть-Абаканского района приходит к выводу о том, что в обязанности администрации г. Сорска входят участие в профилактике терроризма, в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы Минюстом России, регистрационный №, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), которые регулируют порядок технической эксплуатации котельных.
 
    Названные Правила введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ и распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил, территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки.
 
    Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории (п. 3.2.1 названных Правил).
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Пунктом 4 ст. 3 вышеназванного Федерального закона установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
 
    Выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
 
    Минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 2.1. РД 78.36.003-2002. «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (утв. МВД РФ 06.11.2002) (далее - РД 78.36.003-2002.) объект жизнеобеспечения это совокупность жизненно важных материальных, финансовых средств и услуг, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно-эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и другие).
 
    На основании пунктов З.1.1., 3.1. РД 78.36.003-2002. в зависимости от значимости и концентрации материальных, художественных, исторических, культурных и культовых ценностей, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них, все объекты, их помещения и территории подразделяются на две группы (категории): А и Б. Ввиду большого разнообразия разнородных объектов в каждой группе, они дополнительно подразделяются на две подгруппы каждая: AI и АП, БI и БII.
 
    Объекты подгрупп AI и AII - это объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и другие) на которых, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии или иному владельцу имущества.
 
    К объектам подгруппы AI относятся, в том числе объекты включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения.
 
    Таким образом, котельная г. Сорска относится к объектам подгруппы AI.
 
    Согласно п. 5.1. РД 78.36.003-2002. ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускной пункт (КПП).
 
    Ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны.
 
    К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся продолжением периметра. Окна первых этажей этих зданий, выходящих на неохраняемую территорию, должны оборудоваться металлическими решетками, а при необходимости - и металлическими сетками.
 
    Ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
 
    Выбор конструкций и материалов основного ограждения объекта, обеспечивающих требуемую надежность защиты объекта, производится в соответствии с Приложениями N 1 и N 2.
 
    Согласно Приложениям №№ 1 и 2 объекты подгруппы AI должны быть оборудованы ограждением 3 класса защиты (высокая степень защиты объекта от проникновения) - ограждения железобетонные, каменные, кирпичные, сплошные металлические высотой не менее 2,5 м.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Поскольку территория котельной в г. Сорска не имеет ограждения, это свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией г. Сорска требований законодательства по профилактике терроризма, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.
 
    Наличие перечисленных нарушений грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей г. Сорска и работников котельной г. Сорска.
 
    Определить круг лиц, чьи права нарушены и будут нарушаться в случае не устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, на момент обращения с данным исковым заявлением невозможно, в силу объективных причин, в том числе по причине миграции населения, реализации гражданами права свободы на выбор места работы (текучести кадров), естественной смертности и иных не зависящих от воли граждан обстоятельств.
 
    В соответствии ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, просит: обязать администрацию города Сорска устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности котельной города Сорска, путем оборудования периметра котельной ограждением; установить ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель истца Холявко А. В. исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил заявленные требования, а именно: просит обязать администрацию города Сорска в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности котельной города Сорска, путем оборудования периметра котельной ограждением.
 
    Представитель ответчика - администрации г. Сорска Савинова Ю. А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовала, просила настоящее гражданское дело рассмотреть без ее участия, исковые требования признала, просит принять суд признание иска, последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны, о чем сделала письменное заявление.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает необходимым принять признание представителем ответчика исковых требований по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 1 ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Поскольку в данном случае признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска представителем ответчика и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, 194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к администрации города Сорска об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности котельной г. Сорска, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Сорска в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности котельной города Сорска, путем оборудования периметра котельной ограждением.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.
 
    Судья                                                                                        Козулина Н. Ю.