Решение от 24 февраля 2014 года №2-92/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с. Кошки
 
    Самарской области 24 февраля 2014 года
 
    Кошкинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Малаховой Н.С., при секретаре Абдуллиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-92/2014 по исковому заявлению Токаренко С. А. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, периодов работы связанных с педагогической деятельностью,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Токаренко С.А. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, периодов работы связанных с педагогической деятельностью, мотивируя свои требования следующим.
 
    Он, Токаренко С.А., ДД.ММ.ГГГГ, работает в ГБОУ СОШ с. Кошки с 16 августа 1994 года в должности учителя физической культуры. В настоящее время он продолжает работать ГБОУ СОШ с.Кошки в должности педагога-организатора ОБЖ и учителя физической культуры. За этот период работ страхователем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 27 ноября 2013 года истец обратился в ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кошкинском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 5 декабря 2013 года решением УПФР № 17 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. С решением УПФР истец не согласен, считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    При исчислении его стажа пенсионным ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области не были включены в стаж педагогической деятельности следующие периоды:
 
    1) с 13.06.1989 г. по 30.05.1991 г. (1 год 11 месяц 16 дней) — период службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР. Не включение периода УПФР объяснило тем, что на 01 октября 1993 года (пока действовало Постановление СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года) у истца ещё не было льготного стажа 16 лет 8 мес., а действующее законодательство такого зачета не предусматривает.
 
    2) 01.04.2002 г. - 05.04.2002 г., 23.09.2002 г. - 27.09.2002 г., 05.12.2006 г. - 08.12.2006 г. 29.01.2007 г. - 02.02.2007 г., 05.02.2007 г. - 09.02.2007 г., 18.01.2010 г. - 22.01.2010 г., 26.10.2011 г. - 27.10.2011 г., 13.02.2012 г. - 17.02.2012 г. (данные периоды — 0 лет 1 мес. 6 дней) — периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Не включение периода УПФР мотивировало тем, что «в соответствии с п. 4 Правил № 516 в стаж на льготных основаниях включается работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня».
 
    По мнению УПФР, на момент обращения 27 ноября 2013 года стаж педагогической деятельности истца составляет 23 года 0 мес. 9 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии.
 
    С подобным выводом УПФР истец не согласен. Считает, что отказ признания его права на досрочную пенсию нарушает его законно возникшее право на социальное обеспечение, которое относится к основным правам и свободам человека и гражданина и закреплено ст.39 Конституции РФ.
 
    Считает, что УПФР отказывает ему в начислении досрочной пенсии незаконно и необоснованно, нарушая его право на получение трудовой пенсии по старости, начиная с 27 ноября 2013 года, гарантированное ему законодательством Российской Федерации.
 
        Истец Токаренко С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, дав пояснения аналогичные установочной части решения.
 
    Просит суд признать решение ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кошкинском районе от 05 декабря 2013 года за № 17 не законным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кошкинском районе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:
 
    1) с 13.06.1989 года по 30.05.1991 год - период службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР;
 
    2) с 01.04.2002 г. - 05.04.2002 г., 23.09.2002 г. - 27.09.2002 г., 05.12.2006 г. - 08.12.2006 г., 29.01.2007 г. - 02.02.2007 г., 05.02.2007 г. - 09.02.2007 г., 18.01.2010 г. - 22.01.2010 г., 26.10.2011 г. - 27.10.2011 г., 13.02.2012г - 17.02.2012 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кошкинском районе назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе с 27 ноября 2013 года.
 
        Представитель ответчика Луткова Н.В., действующая на основании доверенности, в суде иск не признала, пояснила, что решением ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кошкинском районе Токаренко С.А. правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в льготный стаж не включаются периоды: с 01.04.2002 г. - 05.04.2002 г., 23.09.2002 г. - 27.09.2002 г., 05.12.2006 г. - 08.12.2006 г., 29.01.2007 г. - 02.02.2007 г., 05.02.2007 г. - 09.02.2007 г., 18.01.2010 г. - 22.01.2010 г., 26.10.2011 г. - 27.10.2011 г., 13.02.2012г - 17.02.2012 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в соответствии с п. 4 Правил № 516 в стаж на льготных основаниях включается работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня, а также период с 13.06.1989 года по 30.05.1991 год - период службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР, поскольку на 01 октября 1993 года (во время действия Постановления СМ СССР № 1397 от 17.12.1959 года) у истца ещё не было льготного стажа 16 лет 8 мес. Действующее законодательство такого зачета не предусматривает. Просит в иске Токаренко С.А. отказать.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает исковые требования Токаренко С.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    27 ноября 2014 года истец Токаренко С.А. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии.
 
    Решением комиссии по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кошкинском районе № 17 от 05 декабря 2013 г. Токаренко С.А. отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж заявителя на 27.11.2013 года составляет 23 года 0 месяцев 9 дней.
 
        В специальный стаж, дающий право на пенсию, не был зачтен период службы истца по призыву в Вооруженных силах СССР с 13.06.1989 года по 30.05.1991 года, и периоды нахождения его в командировках на курсах повышения квалификации во время работы в должности учителя физической культуры МОУ Кошкинская средняя общеобразовательная школа с 01.04.2002 г. - 05.04.2002 г., 23.09.2002 г. - 27.09.2002 г., 05.12.2006 г. - 08.12.2006 г., 29.01.2007 г. - 02.02.2007 г., 05.02.2007 г. - 09.02.2007 г., 18.01.2010 г. - 22.01.2010 г., 26.10.2011 г. - 27.10.2011 г., 13.02.2012г - 17.02.2012 г.
 
    В силу подпункта 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Кроме того, по Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) периоды работы, выполнявшиеся до 01 сентября 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному месту работы и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
 
    При досрочном назначении трудовой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей применяются Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», Постановление Кабинета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 (в период до 01.11.1999г.), Постановление Правительства РФ № 1067 и Правила, утвержденные данным постановлением (в период с 01.11.1999г. по 13.11.2002г.), Список должностей, список учреждений № 781 от 29.10.2002 года (в период с 14.11.2002г.), Постановление Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 об установлении продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогическим работникам образовательных учреждений.
 
    С учетом положений и требований названного законодательства истцу в льготный трудовой стаж педагогической работы засчитаны период его работы, в том числе и в должности учителя физической культуры Кошкинской школы Кошкинского района Самарской области с 16.08.1994 г. по 27.11.2013г.
 
    Вместе с тем ГУ УПФ РФ в Кошкинском районе исключило из льготного стажа истца периоды нахождения его в командировках на курсах повышения квалификации во время его работы в должности учителя физической культуры МОУ Кошкинская средняя общеобразовательная школа: 01.04.2002 г. - 05.04.2002 г., 23.09.2002 г. - 27.09.2002 г., 05.12.2006 г. - 08.12.2006 г., 29.01.2007 г. - 02.02.2007 г., 05.02.2007 г. - 09.02.2007 г., 18.01.2010 г. - 22.01.2010 г., 26.10.2011 г. - 27.10.2011 г., 13.02.2012г - 17.02.2012 г., ссылаясь на то, что в соответствии с п. 4 Правил № 516 в стаж на льготных основаниях включается работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня.
 
    Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14.06.2006 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации и поездки работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    С учетом изложенного требования истца о включении периодов нахождения его в командировках на курсах повышения квалификации во время его работы в должности учителя физической культуры МОУ Кошкинская средняя общеобразовательная школа 01.04.2002 г. - 05.04.2002 г., 23.09.2002 г. - 27.09.2002 г., 05.12.2006 г. - 08.12.2006 г., 29.01.2007 г. - 02.02.2007 г., 05.02.2007 г. - 09.02.2007 г., 18.01.2010 г. - 22.01.2010 г., 26.10.2011 г. - 27.10.2011 г., 13.02.2012г - 17.02.2012 г. подлежат удовлетворению, поскольку в указанные периоды трудовые отношения образовательного учреждения и истца Токаренко С.А. не прерывались, за ним сохранялось место работы, средний заработок, из которого производились все установленные законом отчисления, в том числе и в пенсионный фонд.
 
    Кроме того, в специальный стаж Токаренко С.А. также не включен период его службы по призыву в Вооруженных силах СССР с 13.06.1989 года по 30.05.1991 года, так как Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. утратило силу и на территории РФ не применяется.
 
    Оценивая эти доводы, суд учитывает, что положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18,19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В указанный спорный период времени (с 01.11.1983 года по 13.11.1985 года) действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Период службы истца в Вооруженных Силах СССР относится к периоду до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    Доводы ответчика о том, что период службы истца в армии не может быть засчитан в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по той причине., что во время прохождения Токаренко С.А. военной службы по призыву действовал пункт 3 «Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях», утвержденный приказом Министерства просвещения СССР от 05.01.1977 г. № 2, который предусматривал включение периода службы в Вооруженных Силах СССР в специальный педагогический стаж, если этому периоду непосредственно предшествовала либо следовала за ним педагогическая деятельность, суд находит несостоятельными.
 
    Названный Порядок зачета времени работы и иных периодов в педагогический стаж от 05.01.1977г. № 2 является приложением к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения и вопросы исчисления специального стажа для назначения трудовой пенсии не регулирует.
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения Токаренко С.А. в ГУ УПФ РФ в Кошкинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, Токаренко С.А. было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы Токаренко С.А. в армии подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него соответствующего права.
 
    Согласно п. З ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии.
 
    Вместе с тем п.1 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию,
 
    Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
 
    Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Кошкинском районе № 224 от 05.12.2013 г. стаж Токаренко С.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, без учета спорных периодов, на 27.11.2013 года составил 23 года 0 месяцев 9 дней.
 
    Учитывая то, что периоды нахождения истца в командировках на курсах повышения квалификации и период его службы в армии подлежат включению в специальный стаж, суд приходит к выводу о том, что право у Токаренко С.А. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возникло с 07.05.2012 года. Поэтому решение ГУ УПФ РФ в Кошкинском районе Самарской области № 17 от 05.12.2013 года об отказе Токаренко С.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является незаконным.
 
        На основании изложенного и в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Токаренко С. А. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Кошкинском районе Самарской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, периодов работы связанных с педагогической деятельностью удовлетворить.
 
    Признать решение ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кошкинском районе № 17 от 05 декабря 2013 года незаконным.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кошкинском районе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:
 
    1) с 13.06.1989 года по 30.05.1991 год - период службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР;
 
    2) с 01.04.2002 г. - 05.04.2002 г., 23.09.2002 г. - 27.09.2002 г., 05.12.2006 г. - 08.12.2006 г., 29.01.2007 г. - 02.02.2007 г., 05.02.2007 г. - 09.02.2007 г., 18.01.2010 г. - 22.01.2010 г., 26.10.2011 г. - 27.10.2011 г., 13.02.2012г - 17.02.2012 г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кошкинском районе назначить Токаренко С.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кошкинском районе, т.е., с 27 ноября 2013 года по пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как педагогическому работнику.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кошкинский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение является подлинником и отпечатано судьёй в совещательной комнате.
 
    Судья                         Н.С. Малахова