Решение от 11 марта 2014 года №2-92/2014

Дело № 2-92/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Чегдомын 11 марта 2014 года
 
    Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Рябова О.В.,
 
    с участием истца Несмеяновой М.А.,
 
    при секретаре Ковалевой О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Несмеяновой М.А. к Отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о защите трудовых прав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Несмеянова М.А. обратилась в суд с иском к Отделу образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о защите трудовых прав, ссылаясь на то, что она работает ---- и проживает в поселке городского типа. Данное ---- учреждение было государственным, а после приватизации БАМ ЖД и образования ОАО «РЖД» это учреждение оставлено в ведомстве железных дорог и приобрело статус ----. Закон РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями, Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») Статьей 11-1, Государственные и негосударственные образовательные организации включены в одну статью и согласно п. 1 и п. 2 установлено, что государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации. Согласно норме статьи 12, данного закона указано: «Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности». В соответствии с правом предоставленным законодательством РФ педагогические работники, работающие и вышедшие на пенсию из их учреждения, пользовались государственными льготами на пользование коммунальными услугами бесплатно. Порядок реализации данной льготы происходил через ответчика отдел образования посредствам заключенных договоров с работниками и с руководителем их дошкольного учреждения. С 01.04.2012г. в реализации льготы по компенсации за оплаченные ею коммунальные услуги и электрическую энергию отделом образования отказано с указанием, что по причине того, что она работает в ----. Считает, что лишение её права на получение государственной льготы как, ----, нарушено ответчиком незаконно. Просит: признать за ней право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как ----; обязать Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить её в числе ----, имеющих право на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением; взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в её пользу убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с апреля 2012 года по июль 2013 года, включительно, в размере ----
 
    В судебном заседании истец Несмеянова М.А. свои исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    В судебное заседание представитель ответчика отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, представитель ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставили.
 
        Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из исследованного в судебном заседании отзыва представителя ответчика, отдела образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, следует, что с заявленными исковыми требованиями он не согласны, по следующим основаниям. Несмеянова М.А. работает ---- в ---- Федеральным Законом от 29.12.2010г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», (далее ФЗ № 439-ФЗ) внесены изменения в ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», согласно которым педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление компенсации по оплате жилых помещений, отопления и освещения. С момента вступления в силу Закона Хабаровского края от 20.12.2006г. № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) меры социальной поддержки предоставляются всем педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории края, вне зависимости от ведомственной принадлежности образовательного учреждения, организационно - правовых форм подчиненности. Согласно договора от 30.11.2011г. «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждениях» заключенным между руководителем отдела образования (Т.С. Гермаш) и руководителем ---- всем ---- данного учреждения в т.ч. Тымуш Л.И. были возмещены расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением до 01.04.2012г. В связи с принятием Закона Хабаровского края от 19.03.2012г. № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» и Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 21.08.2012г № 844 «Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского муниципального района» изменился механизм предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, с отоплением и освещением. Выплаты компенсации по возмещению расходов за коммунальные услуги предоставляются только педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений. Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, согласно письма № 410 от 16.04.2012г. «Об изменении механизма предоставления мер социальной поддержки» уведомил данное учреждение о прекращении договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам с 01.04.2012г. На основании изложенного отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района просит суд в удовлетворении требований истца Несмеяновой М.А. отказать в связи с необоснованностью (л.д. 58-59).
 
        Из исследованного в судебном заседании отзыва представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации, следует, что исковые требования Несмеяновой М.А. они не признают. Министерство финансов РФ не является ответчиком по настоящему делу. ОАО «РЖД» и НДОУ «Детский сад № 258 не могут самостоятельно определять меры социальной поддержки ----, подведомственных учреждений за счет собственных средств. Финансирование за счет средств федерального бюджета возможно только для ---- государственных образовательных учреждений. Финансирование, каких либо обязательств не может быть возложено на Российскую федерацию, если это прямо не установлено законодательством. Закон Хабаровского края № 90 от 20.12.2006г. не ограничивал предоставление льготы местом работы ----. Однако из федерального бюджета субъекту компенсировались расходы только тем гражданам, которые работают в учреждениях финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, остальные расходы Хабаровский край нес самостоятельно. Возмещение расходов органам местного самоуправления муниципальных образований края, связанных с предоставлением компенсации ---- муниципальных образовательных учреждений, производится на основании Закона Хабаровского края от 14 ноября 2007 года № 153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования». Таким образом, льгота истице предоставлялась за счет средств Хабаровского края и была отменена Законом Хабаровского края в рамках полномочий предоставленных ему федеральным законодательством. Хабаровский край самостоятельно установил Законом Хабаровского края № 90 от 20.12.2006г. меры социальной поддержки для ---- края, а затем Законом Хабаровского края № 177 от 19.03.2012г. представленные ранее льготы ограничил местом работы ----. Просит в иске к Министерству финансов Российской Федерации отказать (л.д. 70-72).
 
        Из исследованной в судебном заседании копии паспорта №, выданного Верхнебуреинским РОВД Хабаровского края 27.02.2013г., следует, что Несмеянова М.А., ДД.ММ.ГГГГ., уроженка <адрес> имеет регистрацию в <адрес> (л.д. 8-9).
 
    Из исследованной в судебном заседании трудовой книжки №, следует, что Несмеянова М.А. в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ. работает ---- (л.д. 10-17).
 
    Из исследованного в судебном заседании Устава ---- следует, что ---- учреждение является некоммерческой организацией, и создано оно на основании решения совета директоров ОАО «РЖД».
 
    Из исследованной в судебном заседании лицензии Министерства образования Хабаровского края № 310192, следует, что ---- расположенное по адресу: <адрес>, имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Лицензия действительна по 25.10.2015г.
 
    Из исследованного в судебном заседании договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением ---- образовательных учреждений от 30.12.2011г., следует, что данный договор заключен между Отделом образования администрации Верхнебуреинского муниципального района и ---- Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района осуществляет перечисление денежных средств за предоставленные жилищно-коммунальные услуги педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) ООО «МСО» на основании договора б/н от 01.01.2011г.. Отдел осуществляет финансирование путем перечисления денежных средств за потребленную электроэнергию на расчетные счета ---- на основании предоставленных оплаченных квитанций за потребленную ими электроэнергию (л.д. 5-7).
 
    Из исследованного в судебном заседании уведомления № 410, следует, что Отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района уведомил ---- о прекращении с 01.04.2012г. действия договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением ---- образовательных учреждений от 30.12.2011г., в связи с вступлением в силу Закона Хабаровского края № 177 от 19.03.2012г. «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края».
 
    Как было установлено в судебном заседании Несмеянова М.А. с ДД.ММ.ГГГГ. работает в ---- в качестве ---- - это ---- которое является некоммерческой организацией, и создано на основании решения совета директоров ОАО «РЖД» и не является работником государственного образовательного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Отказывая в предоставлении социальной льготы истцу отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района сослался на следующие нормативные документы: Постановление администрации Верхнебуреинского муниципального района от 21.08.2012г. № 844 «Об утверждении порядка и возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского района» в соответствии с законом Хабаровского края от 20.12.2006г. № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», Законом Хабаровского края от 19.03.2012г. № 177 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края» постановил утвердить прилагаемый Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки ---- муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Верхнебуреинского района.
 
    В данных нормативных документах предоставление льгот работникам иных дошкольных образовательных учреждений предусмотрены не были.
 
    В связи с изданием указанных документов отдел образования администрации Верхнебуреинского района уведомил учреждение, в котором работает истец, о прекращении договора о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением, ---- с 01.04.2012г.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
 
    В соответствии ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину, в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской федерацией, соответствующим субъектом РФ, муниципальным образованием.
 
    Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. «ж, е, к», ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам ведения РФ совместно с субъектами РФ.
 
    Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекающим из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и19 Конституции Российской Федерации принципом юридического равенства обусловливается необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения и тем самым ведут к нарушению конституционных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
 
    На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003г. №-377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
 
    Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №-23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ» разъяснено, что положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на соответствующие цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанностей по их финансированию на субъекты Российской Федерации за счет собственных средств последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу п.4. ст. 130, ст. 133 и 136 Бюджетного кодекса должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы Федеральным законом или принятым в его исполнении иным нормативно правовым актом обязанность по возмещению платы возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации, независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Пунктом 19 указанного постановления предусмотрено, что при решении вопроса об определении публично - правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно товаров (работ, услуг) судам необходимо иметь ввиду положения статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. «184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения и устанавливает принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Так как право ---- на возмещения расходов в денежной форме, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением ---- образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан, направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.
 
    Суду не предоставлено никаких доказательств того, что социальная льгота ---- любых организационно-правовых форм, предусмотренная Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации», в размере, достаточном для такой компенсации выделялась субъекту РФ в данном случае Хабаровскому краю в лице его компетентных органов.
 
    Оценивая изложенное, суд полагает, что исковые требования истца на предоставление и реализацию мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг подлежат удовлетворению.
 
    Суд считает, что понесенные Несмеяновой М.А.убытки, подлежат взысканию с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, впредь до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений, компенсация расходов педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освящением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), относится к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель не определил порядок предоставления данной льготы.
 
    Право ---- на бесплатную жилую площадь с отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Ни один из указанных выше законов не отменил право ---- на получение указанной социальной поддержки, как и государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи, с чем расходы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан, должны быть возложены на Российскую Федерацию в лице соответствующего финансового органа Министерство Финансов Российской Федерации.
 
    Несмеянова М.А. в исковом заявлении просит взыскать убытки, понесенные ею расходы по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период за период с апреля 2012 года по июль 2013 года, включительно, в размере ----
 
    Согласно предоставленной информации ООО «МСО» истцом Несмеяновой М.А. за период времени с 01.04.2012г. по 31.07.2013г. было оплачено коммунальных услуг, подлежащих компенсации, в размере ----
 
    Согласно предоставленной информации ОАО «ДЭК» истцом Несмеяновой М.А. за период времени с 01.04.2012г. по 31.07.2013г. было оплачено за электроэнергию в размере ----
 
    Таким образом, за период времени с 01.04.2012г. по 31.07.2013г., Несмеянова М.А. оплатила коммунальные услуги и электроэнергию на сумму ---- которая подлежит компенсации.
 
    Поскольку истцом Несмеянова М.А. в судебное заседание не было предоставлено не опровержимых доказательств, подтверждающих оплату коммунальных услуг и электроэнергии за период времени с 01.04.2012г. по 31.07.2013г. в размере ----., суд считает, что с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца подлежит взысканию убытки в размере ----
 
    В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случае, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган или гражданина.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Несмеяновой М.А. удовлетворить частично.
 
    Признать за Несмеяновой М.А. право на получение мер социальной поддержки по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением, как ----
 
    Обязать отдел образования администрации Верхнебуреинского муниципального района восстановить Несмеянову Марину Анатольевну в число ---- имеющих право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
 
    Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Несмеяновой Марины Анатольевны убытки, понесенные по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.04.2012г. по 31.07.2013г. в сумме ----
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
        ----
 
    Судья                         Рябов О.В.