Дата принятия: 13 июня 2013г.
Номер документа: 2-92/2013
Дело № 2-92/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 июня 2013г. г. Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области
в составе:
председательствующего судьи Токаревой М.И.,
при секретаре Бурлаковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Кувшиновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области и его отмене,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кувшиновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просит:
- признать решение Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отключении уличного освещения» незаконным;
- обязать Собрание депутатов Кувшиновского района Тверской области отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отключении уличного освещения» на ближайшем заседании Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности – пом. прокурора Кувшиновского района Сугян И.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Кувшиновского района Тверской области принято решение № об отключении уличного освещения на территории городского поселения «Город Кувшиново» с 01.06.2013г. по 15.08.2013г. Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. В нарушение названного закона принятое собранием депутатов Кувшиновского района Тверской области решение № от ДД.ММ.ГГГГ. противоречит действующему законодательству и не соответствует основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренным ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Отключение уличного освещения вызывает опасность возникновения ДТП, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. участников дорожного движения. Кроме того, по статистическим данным уровень преступлений в Кувшиновском районе в вечернее и ночное время за 5 месяцев 2013г. увеличился на 30% по отношению к 2012г. Отключение уличного освещения на территории городского поселения «Город Кувшиново» будет провоцировать совершению преступлений на улицах, может привести к увеличению таких преступлений.
Представитель заинтересованные лица – Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области по доверенности Коннов В.А. заявленные требования считает правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Дополнил, оспариваемое решение принято Собранием депутатов Кувшиновского района в целях сокращения расходов по бюджету для приобретения на сэкономленные денежные средства энергосберегающих фонарей.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Кувшиновского района Тверской области по доверенности Сагель М.А. также заявленные требования считает правомерными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица - Администрации городского поселения «Город Кувшиново» по доверенности Ерегин С.Ю. - заявленные требования считает правомерными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Пояснил, что отключение уличного освещения на территории городского поселения «Город Кувшиново» дает возможность приобретать энергосберегающие фонари, которые лучше освещают. Количество фонарей с каждым годом увеличивается. Отключение уличного освещения вынуждено и связано с одной целью – сделать город более «светлым».
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ. собранием депутатов Кувшиновского района Тверской области принято решение №, по которому администрации Кувшиновского района следует принять от городского поселения «Город Кувшиново» сроком на 1 год осуществление отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации городского поселения «Город Кувшиново», в т.ч. организация в границах поселения электроснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (л.д. 8-12).
ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией г. Кувшиново и администрацией Кувшиновского района заключено соглашение (л.д. 15-21), предметом которого является передача «поселением» полномочий органов местного самоуправления «поселения» по решению вопросов местного значения «району», в т.ч. полномочия в области дорожной деятельности (пп.3 п. 1.2), организации благоустройства территории поселения, включая освещение улиц (пп. 18 п. 1.2).
ДД.ММ.ГГГГ. собранием депутатов Кувшиновского района Тверской области принято решение № по которому произведено отключение уличного освещения на территории городского поселения «Город Кувшиново» с 01 июня 2013г. по 15 августа 2013г. (л.д.7).
Согласно пункта 2 указанного решения исполнительному директору Кувшиновского отделения ООО «Тверьоблэлектро» выполнить необходимые работы по отключению уличного освещения.
11.06.2013г. определением Кувшиновского районного суда по заявлению прокурора Кувшиновского района действие оспариваемого решения приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему спору.
В соответствие с п. 4.6.1-4.6.3 ГОСТа включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах должна составляться не менее 95 %. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения (п. 5, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в т.ч. на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона).
На основании изложенного, решение Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отключении уличного освещения» противоречит требованиям действующего законодательства, а именно п. 5, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Отсутствие освещения на территории городского поселения «Город Кувшиново» не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, в связи с чем, создает реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга участников дорожного движения.
Кроме того, с учетом состоянии дорожного покрытия, примыкания к улицам выездов и выходов из прилегающих переулков, отсутствие массового освещения в поселении представляет потенциальную опасность для здоровья неопределенного круга граждан, передвигающихся без использования механических транспортных средств. К тому же отключение уличного освещения на столь длительный период обеспечивает благоприятные условия для совершения противоправных деяний на улицах в вечернее и ночное время суток.
Ссылка представителей заинтересованных лиц о том, что принятие решения об отключении уличного освещения вынужденная мера, с целью экономии бюджета для приобретения энергосберегающих фонарей, судом не может быть принята во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.
При таких данных суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Кувшиновского района требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявление прокурора Кувшиновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать решение Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отключении уличного освещения» незаконным.
Обязать Собрание депутатов Кувшиновского района Тверской области отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отключении уличного освещения» на ближайшем заседании Собрания депутатов Кувшиновского района Тверской области.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его объявления.
Федеральный судья М.И. Токарева
Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2013г.
