Решение от 30 июня 2014 года №2-921/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    30 июня 2014 года г. Жигулевск
 
    Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Никоновой Л.Ф.,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора г. Жигулевска Шишкина Д.В.,
 
    истца – Ерошкина Д.В.,
 
    при секретаре Ермолаевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-921/2014 по иску заместителя прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах Ерошкина А. А.овича, к администрации г.о. Жигулевск о предоставлении жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Первоначально заместитель прокурора г. Жигулевска предъявил в суд указанное выше исковое заявление, требуя обязать администрацию г.о. Жигулевск предоставить Ерошкину А.А., как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, жилое помещение по договору найма из специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно доводам иска, Ерошкин А.А. является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Постановлением администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ Ерошкин А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. В силу ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций. Указанный жилищный фонд в администрации г.о. Жигулевска отсутствует, субвенции из областного бюджета в него не поступили.
 
    Таким образом, орган местного самоуправления, в лице администрации городского округа Жигулевск, обязан был предоставить Ерошкину А.А., по прекращению опеки, вне очереди, по договору социального найма жилое помещение из специализированного жилого фонда. Однако, до настоящего времени исполнительным органом местного самоуправления городского округа Жигулевск жилое помещение по договору социального найма в установленном законом порядке Ерошкину А.А. не представлено, чем нарушаются его права.
 
    Обращение прокурора в суд с иском в защиту нарушенных социальных прав и интересов Ерошкина А.А. обусловлено тем, что он относится к категории социально не защищенных граждан, не обладает знаниями необходимого уровня, а также находится в тяжелом материальном положении, в связи с чем, не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью (л.д. 2-5).
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Самарской области (л.д. 70).
 
    В ходе рассмотрения дела представителем истца – помощником прокурора г. Жигулевска Шишкиным Д.В. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в части исковых требований, предъявленных к Министерству строительства Самарской области, в связи с отказом от их поддержания. Отказ принят судом, производство по иску в указанной части прекращено, о чем вынесено отдельное определение.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Жигулевска Шишкин Д.В. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы искового заявления.
 
    Истец Ерошкин А.А. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени проживает в доме своей тети по адресу: <адрес>, собственного жилья не имеет.
 
    Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что согласно ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. П.1 ст. 3 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» упразднил внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Конституционность данного законоположения подтверждена Конституционным судом РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № 1320-О. Отношения, связанные с однократным предоставлением детям-сиротам жилых помещений регулируются Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (далее - Закон), вступившем в силу 1 января 2013 года. Статья 4 Закона предусматривает включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список. ДД.ММ.ГГГГ Ерошкин А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. В настоящее время подлежащих обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в городском округе Жигулевск 52. Согласно ст. 2 Закона финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с Законом. Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Данное положение императивного характера не носит. Свободных помещений муниципального жилищного фонда не имеется. Таким образом, указанные государственные полномочия могут быть реализованы исключительно за счет средств областного бюджета. В настоящее время между муниципальным образованием городской округ Жигулевск и министерством строительства Самарской области заключено соглашение, предусматривающее финансирование приобретения только 5 жилых помещений в собственность муниципального образования. Количество неисполненных судебных решений по аналогичным вопросам, вступивших в законную силу, 7. Удовлетворение требований прокурора с учетом положений ст. 13 ГПК РФ повлечет за собой изъятие целевых бюджетных средств. В удовлетворении заявленных требований просил отказать (л.д. 42-43).
 
    Выслушав пояснения представителя прокуратуры, истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом установлено, что Ерошкин А. АлексА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами:
 
    - копией свидетельства о рождении Ерошкина А.А. (л.д. 29), матерью которого является Е.Е.А., отцом – Е.А.В.;
 
    - копией решения Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении Е.Е.А. родительских прав в отношении сына А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 63);
 
    - копией решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании Е.Е.А. безвестно отсутствующей (л.д. 33-34);
 
    - копией решения Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении Е.А.В. родительских прав в отношении сына А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 39).
 
    Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию городского округа Жигулевск возложена обязанность принять Ерошкина А.А. с ДД.ММ.ГГГГ на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 25-27).
 
    Согласно Постановлению мэра городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23), Ерошкин А.А., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, имеющего статус сироты с составом семьи 1 человек с первоначальной дат подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23). Номер очередности Ерошкина А.А. – 9 (л.д. 44).
 
    Из предоставленной копии диплома № от ДД.ММ.ГГГГ года, Ерошкин А.А. в ДД.ММ.ГГГГ году завершил обучение в ГБОУ НПО профессиональный лицей № (л.д.35).
 
    Согласно справке, выданной Комитетом по работе с населением микрорайона Яблоневый овраг г.о. Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ Ерошкин А.А. зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и занимает одну комнату в двухкомнатном доме, жилой площадью <данные изъяты> кв.м. На данной площади также проживают Е.Е.А. (сестра) и Т. (бабушка) – (л.д. 19). Аналогичные сведения о зарегистрированных в вышеуказанном жилом доме лицах, содержатся в справке от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной на имя Татариновой В.С. (л.д. 20).
 
    Как следует из представленных копий свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, является Татаринова О.А. (л.д. 11,12).
 
    Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лицили интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    В силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Частями 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
 
    В силу ст. 3 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в ч. 2 статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 кв. м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    Статьей 4 указанного закона предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    В силу пункта 5 указанной статьи включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список со всеми документами, указанными в статье 5 настоящего Закона, представляемыми лично заявителями. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, заявление о включении которых в список подано в один и тот же день, включаются в список по времени подачи заявления.
 
    Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список со всеми документами.
 
    Нуждаемость Ерошкина А.А. в жилом помещении, как и его право на предоставление жилого помещения, не оспаривается стороной ответчика и подтверждается вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28), которое, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обязательно для суда, разрешающего настоящий спор.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора г. Жигулевска удовлетворить, поскольку Ерошкин А.А. в настоящее время имеет право на внеочередное и незамедлительное обеспечение со стороны администрации городского округа Жигулевск жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, что нарушает его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на указанные цели, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которая не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования заместителя прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах Ерошкина А. А.овича, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского округа Жигулевск предоставить Ерошкину А. А.овичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Жигулевский городской суд.
 
    Судья Жигулевского городского суда Л.Ф. Никонова
 
    Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 4 июля 2014 года.
 
    Судья Жигулевского городского суда Л.Ф. Никонова