Решение от 02 июня 2014 года №2-921/14

    Дело № 2-921/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Коптевой А.Г.
 
    при секретаре Сладковой М.Н.,
 
    рассмотрев 02 июня 2014 года в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального района об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления и понуждении заключить договор аренды,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления и понуждении заключить договор аренды.
 
    Свои требования мотивирует тем, что в 2010 году обратилась в администрацию Новокузнецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома и хозяйственных построек. Она произвела постановку земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен договор аренды земельного участка под строительство жилого дома и хозяйственных построек. Указанный договор аренды был зарегистрирован в Росреестре. После заключения договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ ею было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек., срок разрешения истекает ДД.ММ.ГГГГ года. После получения разрешения своими силами огородила земельный участок и построила капитальный гараж. Весной 2014 года планировала начать строительство жилого дома. Все арендные платежи оплачены вовремя. В сентябре 2013 года обратилась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды. В ответ на это заявление администрация Новокузнецкого муниципального района сообщила, что площадь земельного участка не соответствует нормам предоставления, поэтому продление договора аренды считают нецелесообразным. В январе 2014 года получено еще одно письмо, в котором говориться о расторжении договора аренды в одностороннем порядке, т.к. участок используется не по назначению. Просит признать незаконными действия администрации Новокузнецкого муниципального района по расторжению договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, и обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, сроком на 5 лет с правом выкупа.
 
    В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что был заключен договор аренды земельного участка под строительство жилого дома с хозяйственными постройками. Ею было получено разрешение на строительство жилого дома и гаража, также строительство дома и гаража было согласовано в «Водоканале». После получения разрешения, был построен гараж, завезена земля для отсыпки участка, строительные материалы для строительства дома. В сентябре 2013 года после истечения срока договора аренды спорного земельного участка, продолжала им пользоваться, со стороны администрации не поступало возражений относительно пользования ею земельным участком. Лишь в конце сентября 2013 года получила письмо, в котором администрация сообщала, что нецелесообразно продление договора аренды, т.к. земельный участок не соответствует нормам предоставления. А в январе 2014 г. получено письмо о расторжении договора аренды в одностороннем порядке, т.к. земельный участок используется не по назначению.
 
    Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, требования не признал, суду пояснил, что первоначально земельный участок был выделен ФИО1 с отклонениями от нормы предоставления земельных участков под строительство. В связи с тем, что ФИО1 не приступила к строительству индивидуального жилого дома, а на земельном участке был построен гараж, ей было предложено обратиться в администрацию Атамановского сельского поселения для изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием, т.е. предназначенных для размещения гаража. При этом считает, что договор аренды спорного земельного участка был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, т.к. после истечения срока договора ФИО1 продолжала пользоваться земельным участком, а администрация не просила ее освободить земельный участок. Согласно протоколу заседания публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка в связи с поступившими возражениями от жителей улицы. ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен земельный участок и было установлено, что он не огорожен, захламлен, часть участка засыпана земляными и мусорными кучами, заложен фундамент под хоз. Постройки, вместо забора установлены металлические столбики, к постройки дома не приступили. На основании этого акта ФИО1 было направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка в одностороннем порядке и необходимости приведения земельного участка в первоначальное состояние.
 
    Заслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 610 указанного Кодекса, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, под строительство жилого дома, сроком на 36 месяцев.
 
    На основании вышеуказанного распоряжения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно данному договору ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома, в границах указанных в кадастровом плане. Срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно п. 6.4 договора в случае продления договора на неопределенный срок, в соответствии с действующим законодательством, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от Договора, предупредив об этом письменно другую Сторону за 10 дней.
 
    Таким образом, судом установлено, что договор аренды спорного земельного участка был заключен на срок ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. После ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. после истечения срока договора аренды земельного участка, ФИО1 продолжала пользоваться указанным земельным участком. Со стороны администрации Новокузнецкого муниципального района возражений относительно использования ФИО1 данным земельным участком не последовало.
 
    Доказательств обратного со стороны ответчика не представлено.
 
    Таким образом, учитывая требования ч. 2 ст.621 ГК РФ суд считает, что договор аренды земельного участка был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    Указанные обстоятельства установлены также из пояснений представителя ответчика, считающего, что договор аренды действительно был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, т.к. от администрации не последовало возражений против пользования ФИО1 земельным участком, после истечения срока договора аренды.
 
    При этом суд учитывает фактические действия администрации Новокузнецкого муниципального района, которая ДД.ММ.ГГГГ направляет ФИО1 сообщение о расторжении договора аренды в одностороннем порядке, в связи с тем, что ею используется участок не по целевому назначению. Указанные действия администрации свидетельствуют о том, что согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ договор аренды земельного участка был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    Кроме того, согласно письму администрации Новокузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предлагается обратиться в администрацию Атамановского сельского поселения для изменения разрешенного использования спорного земельного участка. При этом администрация не требует прекратить использование земельного участка, а напротив, как пользователю земельного участка предлагает обратиться с заявлением об изменении разрешенного использования.
 
    Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 45 ЗК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
 
    1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:
 
    использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
 
    порче земель;
 
    невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
 
    невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
 
    неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
 
    2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;
 
    3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Согласно п. 4.1.1 Договора аренды спорного земельного участка арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при не внесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае не подписания арендатором дополнительных соглашений к Договору в соответствии с п. 3.3 и нарушения других условий Договора.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Новокузнецкого муниципального района направила ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды в одностороннем порядке в связи с тем, что она к строительству жилого дома не приступила, т.е. использует земельный участок не по целевому назначению.
 
    Согласно распоряжению главы Атамановского сельского поселения утвержден градостроительный план земельного участка площадью 0,045 га, расположенный по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома с хозпостройками. Поручено отделу архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого района выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома с хозпостройками и градостроительный план земельного участка.
 
    Отделом архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого района предоставлен градостроительный план земельного участка, согласно которому на земельном участке согласовано размещение индивидуального жилого дома и приусадебных построек в виде гаража.
 
    ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на земельном участке, расположенном по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно выписке из кадастрового паспорта земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенный по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, имеет разрешенное использование под строительство индивидуального жилого дома.
 
    Таким образом, судом установлено, что ФИО1 получила разрешение на строительство индивидуального жилого дома и гаража. Данное разрешение выдано ей отделом архитектуры и градостроительства администрации Новокузнецкого района, согласовано с главой Атамановского сельского поселения.
 
    После чего ФИО1 приступила к постройке гаража, строительство которого ей было разрешено, и планировала приступить к строительству индивидуального жилого дома, для чего завезла строительные материалы. Срок разрешения на строительство истекает ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что ФИО1 использовала земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешением на строительство. В связи с чем у администрации не было оснований для расторжения договора аренды спорного земельного участка в одностороннем порядке в связи с нецелевым использованием земель.
 
    Других оснований для расторжения договора в одностороннем порядке в уведомлении не указано.
 
    Кроме того, администрация Новокузнецкого муниципального района при направлении уведомления об одностороннем порядке расторжения договора аренды не соблюден 10-дневный срок направления уведомления до дня расторжения договора.
 
    Учитывая то обстоятельство, что судом установлено, что договор аренды спорного земельного участка возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, принимая во внимание признание судом незаконными действия по расторжению договора аренды в одностороннем порядке, суд считает, что оснований для понуждения ответчика заключить договор аренды спорного земельного участка на срок 5 лет с правом его выкупа, не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия администрации Новокузнецкого муниципального района по расторжению в одностороннем порядке договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>.
 
    Отказать в удовлетворении требований о понуждении администрации Новокузнецкого муниципального района заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, сроком на 5 лет с правом выкупа.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение было составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья А.<адрес>