Решение от 10 июня 2014 года №2-921/14

Дело № 2- 921/14 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Таштагол «10» июня 2014 года
 
    Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Андреева А.А.
 
    при секретаре Ануфриевой И.К.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле гражданское дело по иску Торчаковой О. Н. к Администрации Таштагольского муниципального района об обязывании совершить определенные действия,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Торчакова О.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Таштагольского муниципального района об обязывании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что она, 07.04.1994 года рождения, является сиротой, ее мать – Т. Л.Е. решением Таштагольского городского суда от. г. лишена родительских прав, отец –Т. Н.А. 31.05.1998г умер. На основании распоряжения администрации Таштагольского района №. от 29.08.2003г. «О переводе детей, оставшихся без попечения родителей…» в связи с реорганизацией МОУ для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей она была переведена из детского дома №. «Родник» п.Спасск в МОУ школу-интернат №. г.Таштагола на полное государственное обеспечение. Согласно путевки №. от 31.08.2003г. начальинком МУ «Управленияе образования» г.Таштагола она была направлена из детского дома «Родник» в школу-интернат №. г.Таштагола. Распоряжением администрации Таштагольского района №. от 15.06.2006г. она была определена в ГУ «Губернаторскую специальную общеобразовательную школу». 15.03.2006г. она была признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилья на территории Таштагольского района и поставлена на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма, на 01.01.2011г. ее номер в очереди нуждающихся №.. 10.06.2011г. она окончила учебное заведение- государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Губернаторская специальная школа». После окончания учебного заведения, она обратилась в администрацию Таштагольского муниципального района о предоставлении ей жилого помещения, однако, до настоящего времени жилое помещение отдельное, в соответствии с нормой предоставления, ей не предоставлено. Администрация Таштагольского муниципального района отказывает ей в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что она состоит в очереди на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда по Таштагольскому району, а поскольку в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, с вступлением в силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляется в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения. Данное решение администрации Таштагольского муниципального района не соответствует требованиям действующего законодательства и является незаконным по следующим основаниям. Поскольку она ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на нее в соответствии с вышеуказанным законом распространяются правила предоставления жилого помещения, которые стали действовать с 01 января 2013 года, т. е. после внесения Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, она не только выполнила все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категории детей-сирот, но и достигнуты все предусмотренные действующим законодательством основания, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Следовательно, решение администрации Таштагольского муниципального района принято в нарушение вышеуказанных требований законодательства, без соблюдения прав и интересов С. А. А. и в свою очередь является незаконным. Перечисленные выше нарушения жилищного законодательства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрации Таштагольского муниципального района возложенных на них обязанностей, выразившихся в незаконном принятии решения, а, следовательно, ущемляют, права и интересы детей данной категории и привели к нарушению ее жилищных прав. В настоящее время она собственного жилья не имеет, проживает в общежитии по ул.., где прописана временно, на время обучения в ГОУ СПО «ТМТ», в настоящее время она находится в академическом отпуске, имеет на иждивении малолетнюю дочь, 08.03.2014 года рождения, является матерью одиночкой. Считает, что на администрацию Таштагольского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ей жилое помещение. Кроме того, она находится в тяжёлом материальном положении, на иждивении у неё малолетний ребёнок, источником дохода является пособие на содержание ребёнка и пенсия по потере кормильца. Просит суд признать бездействие администрации Таштагольского муниципального района в части не предоставления ей жилого помещения специализированного жилого фонда, не законным. Обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ей, 08.04.1994 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.
 
    В судебном заседании истица Торчакова О.Н. и ее представитель Ш. М.М. заявленные требования поддержали по указанным выше основаниям, истица просит суд признать бездействие администрации Таштагольского муниципального района в части не предоставления ей жилого помещения специализированного жилого фонда не законным. Обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ей, 08.04.1994 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.
 
    Представитель ответчика Администрации Таштагольского муниципального района – П. О. Г., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив суду, что Торчакова О.Н. зарегистрирована в администрации Таштагольского муниципального района в списках граждан на получение жилья в отделе по учету и распределению жилья, по категории «дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с 15.03.2006г.. По состоянию на 01.12.2012г., в связи с сформировавшимся единым списком граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении и, имеющих право на получение жилья по категории дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, Торчакова О.Н. значится в данном списке под №.. в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, с вступлением в силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения. Торчакова О.Н. в 2013г. внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно даты ее рождения, ей будет предоставлено жилое помещение согласно очередности.
 
    Выслушав стороны, их представителей, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Торчаковой О.Н. подлежат полному удовлетворению.
 
    Согласно п.п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 года №15- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от21.12.1996г.№ 159-ФЗ.
 
    Согласно ст.8, принятой в новой редакции, и с01.01.2013 годавступившей в действие, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Положение нового законодательства распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона (01.01.2013) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от21.12.1996 года№ 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона № 159, предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона № 159.
 
    Как установлено судом, Торчакова, 07.04.1994 года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к числу детей – сирот, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, поскольку матьТорчаковой О.Н. – Т. Л.Е. решением Таштагольского городского суда от 03.08.1999г. лишена родительских прав, отец – Т. Н.А. 31.05.1998г. умер.
 
    Распоряжением администрации Таштагольского района от 29.08.2003г. №. в связи с реорганизацией МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №1 «Родник» п.Спасск Торчакова О.Н. была переведена в МОУ школу-интернат №. г.Таштагол на полное государственное обеспечение.
 
    Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Таштагольского района от 10.04.2006г., Распоряжения Администрации Таштагольского района №. от 16.04.2006 года «О признании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма» Торчакова О.Н., как не имеющая закрепленного жилого помещения, признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилья на территории Таштагольского района и включена в список граждан, имеющих право во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма.
 
    Распоряжением администрации Таштагольского района от 15.06.2006г. №. «Об определении несовершеннолетней в ГУ «Губернаторскую специальную общеобразовательную школу» Торчакова О.Н. была определена в ГУ «Губернаторскую специальную общеобразовательную школу» для детей и подростков с девиантным поведением на полное государственное обеспечение.
 
    10.06.2011г. Торчакова О.Н. окончила учебное заведение- Государственное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Губернаторская специальная общеобразовательная школа», что подтверждается аттестатом об основном общем образовании серии. от 10.06.2011 года, однако до настоящего времени, отдельное жилое помещение, в соответствии с нормой предоставления, жилого помещения Торчаковой О.Н. не предоставлено, своего жилья она не имеет, временно зарегистрирована в общежитии по ул...
 
    После окончания учебного заведения, Торчакова О.Н. обратилась в администрацию Таштагольского муниципального района о предоставлении ей жилого помещения, однако ей было отказано в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что она состоит в очереди на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда по Таштагольскому району за №., а в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, с вступлением в силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Законом Кемеровской областиот27.12.2012 года№ 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в п. 1 ст. 3 определено: список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Согласно ч. 3 ст.11 Закона Кемеровской областиот27.12.2012 года№134-ОЗ,лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до1 мая 2013 годав список в порядке очередности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    В соответствии с ч. 1, 3 ст. 5 Закона 2 № 134-ОЗ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
 
    Суд, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательстваКемеровской области, считает, что событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18 летнего возраста, либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, а не наступление очереди по списку.
 
    Кроме того, суд считает, что Торчакова О.Н. выполнила все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категории детей-сирот, и имеются все предусмотренные действующим законодательством основания, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, посколькуТорчакова О.Н. ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на нее в соответствии с вышеуказанным законом распространяются правила предоставления жилого помещения, действующие с 01 января 2013 года, т. е. после внесения Федеральным законом от29.02.2012 года№ 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года№159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона от06.10.1999 года№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.
 
    В соответствии с ч. 4 ст.5 Закона Кемеровской области№ 134-ОЗ, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фондаКемеровской областилибо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения закономКемеровской областиорганов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
 
    Законом Кемеровской области от14.11.2005 года№ 124-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии сЗаконом Кемеровской областиот27.12.2012 года№ 134-ОЗ.
 
    Ст.7 Закона Кемеровской областиот27.12.2012 года№ 134-ОЗ устанавливает, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года№159-ФЗ. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
 
    Таким образом, суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что на администрацию Таштагольского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить Торчаковой О.Н. жилое помещение, площадью не более 33 квадратных метров на одного человека.
 
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-197, 12, 56 ГПК РФ,
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать бездействие администрации Таштагольского муниципального района в части не предоставления Торчаковой О. Н. жилого помещения специализированного жилого фонда, незаконным.
 
    Обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить Торчаковой О. Н.,. года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.
 
 
    Судья А. А. Андреева
 
 
 
    Решение в окончательном виде подготовлено 11.06.2014г..