Решение от 20 мая 2013 года №2-921-13

                                            Дело № 2-921-13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2013 года                             г.Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Меликяна С.В.,
 
    с участием помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
 
    представителя ответчика МБОУ «СОШ № 34» г. Новошахтинска Мальцевой Н.В.,
 
    представителя третьего лица Администрации г. Новошахтинска Мязиной А.Г.,
 
    при секретаре Ефремовой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 34» г. Новошахтинска об обязании совершения действий, третьи лица Отдел образования Администрации г. Новошахтинска, Администрация города Новошахтинска, ОВО при ОМВД России по г.Новошахтинску,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
              Прокурор г. Новошахтинска обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать администрацию МБОУ «СОШ № 34» г. Новошахтинска установить ограждение высотой 1,5 м. (согласно п. 2.2.3 раздела 2.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях») по периметру земельного участка площадью 39036 кв.м., принадлежащего согласно свидетельству о государственной регистрации права № ХХХ на праве (бессрочного) пользования МБОУ «СОШ № 34».
 
              В обоснование своих требований прокурор указал, что в связи с сохраняющейся угрозой совершения террористических актов, а также в рамках Федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» и Указа Президента РФ № 116 от 15.02.2006 года «О мерах по противодействию терроризму» прокуратурой города организовано участие сотрудников подразделений УВД - ОВД Ростовской области в мероприятиях антитеррористической направленности, в части обеспечения охраны и защищенности указанных объектов.
 
              Во исполнение требований указаний МВД России и Министерства образования и науки России от 20.04.2009 №1/3040 и №ИК-449/03, в 2012-2013 г.г. межведомственными комиссиями в составе представителей территориальных подразделений МВД России, МЧС России, ФСБ России, органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, органов местного самоуправления, администраций объектов, ФГУП «Охрана» МВД России и иных охранных организаций проведены комиссионные обследования состояния обеспечения безопасности образовательных учреждений.
 
              В ходе обследования установлено, что руководители объектов не принимают исчерпывающих мер по реализации предложений, указанных в составленных актах, относятся к решению проблем формально, ссылаясь на отсутствие материальных средств и другие, объективные и субъективные причины.
 
              По результатам обследований в 14 муниципальных общеобразовательных школах г. Новошахтинска отсутствуют ограждения по периметру объекта: МБОУ «СОШ №3» по ул. ХХХ; МБОУ «COШ №4» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №5» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №7» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №8» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №14» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №20» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №25» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №27» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №28» по ул. КиевскаяХХХ; МБОУ «СОШ №31» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №34» по ул. ХХХ; МБОУ «СОШ №40» по ул. ХХХ.
 
             По результатам проведенных в 2012 году обследований общеобразовательных учреждений г. Новошахтинска прокурором города на имя Главы (Мэра) Администрации г. Новошахтинска направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было.
 
             Согласно акту обследования МБОУ «СОШ № 25» от ХХХ в МБОУ «СОШ № 34» по периметру земельного участка площадью 39036 кв.м. принадлежащем, согласно свидетельству о государственной регистрации права № ХХХ на праве (бессрочного) пользования отсутствует ограждение высотой 1,5 м.
 
            Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям. В каждом образовательном учреждении имеется соответствующий договор. В соответствии с постановлением Главы Администрации города от 03.04.1993 №175 «Об учредительных правах отдела образования Администрации г. Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования.
 
             В соответствии с уставом МБОУ «COШ № 34» учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - Отдела образования Администрации города Новошахтинска. МБОУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Долгосрочная Целевая программа «Развитие муниципальной системы образования г. Новошахтинска в 2010-2013 годах», утвержденная Постановлением Мэра г. Новошахтинска от 08.10.2010 г. №1430, и в частности, её пункт 1.9.1 «Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности учреждений общего, дополнительного образования, государственной поддержки детства» не исполняется: на ограждение образовательных учреждений в 2012 и 2013 годах выделение денежных средств не предусматривалось.
 
              В целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством образования и науки РФ разработано письмо от 12.03.2008г., в котором приведен типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и в разделе «Антитеррористическая безопасность» помимо ряда иных мероприятий указана «установка ограждения по периметру образовательного учреждения».
 
             В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Мальцева Н.В., действующая на основании Устава МБОУ «СОШ №34», в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку на эти цели у школы отсутствует финансирование, при этом не оспаривает тот факт, что ограждение в соответствии с действующим законодательством должно быть установлено по периметру учебного учреждения.
 
    Представитель третьего лица Администрации г.Новошахтинска Мязина А.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
 
           Представители третьих лиц Отдела образования Администрации города Новошахтинска и ОВО при ОМВД России по г.Новошахтинску в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседанияизвещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, уважительную причину неявки суду не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав помощника прокурора г. Новошахтинска, представителя ответчика Мальцеву Н.В., представителя третьего лица Администрации г. Новошахтинска Мязину А.Г., проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «а» ст.4 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 понятие «противодействие терроризму» включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
             В пункте 7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
             В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (ст.ст.2, 3,5).
 
              В силу п.4 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления города.
 
               Согласно со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учебных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
 
               Пунктом 2.2.3 раздела 2.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» территория участка ограждается забором высотой 1,5 м, и вдоль него - зелеными насаждениями.
 
               В соответствии с требованиями ст. 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относится формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.
 
              Согласно ч. 4 ст. 41 названного закона местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.
 
              В судебном заседании установлено, что в связи с сохраняющейся угрозой совершения террористических актов, а также в рамках Федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» и Указа Президента РФ № 1 16 от 15.02.2006 года «О мерах по противодействию терроризму» прокуратурой города организовано участие сотрудников подразделений УВД - ОВД Ростовской области в мероприятиях антитеррористической направленности, в части обеспечения охраны и защищенности указанных объектов.
 
              Во исполнение требований указаний МВД России и Министерства образования и науки России от 20.04.2009 г. № 1/3040 и № ИК-449/03, в 2012-2013 г.г. межведомственными комиссиями в составе представителей территориальных подразделений МВД России, МЧС России, ФСБ России, органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, органов местного самоуправления, администраций объектов, ФГУП «Охрана» МВД России и иных охранных организаций проведены комиссионные обследования состояния обеспечения безопасности образовательных учреждений.
 
              В ходе обследования МБОУ «СОШ №34» по ул. ХХХ в соответствии с выводами комиссии было установлено, что отсутствует ограждение по периметру объекта, состояние антитеррористической защищённости признано неудовлетворительным (л.д.8-13).
 
              По результатам проведенных в 2012 году обследований общеобразовательных учреждений г. Новошахтинска прокурором города на имя Главы (Мэра) Администрации г. Новошахтинска направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было.
 
             Согласно акту обследования от ХХХ в МБОУ «СОШ № 34» по периметру земельного участка площадью 39036 кв.м., принадлежащего согласно свидетельству о государственной регистрации права № ХХХ на праве (бессрочного) пользования отсутствует ограждение высотой 1,5 м.
 
            Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям. В каждом образовательном учреждении имеется соответствующий договор. В соответствии с постановлением Главы Администрации города от 03.04.1993 №175 «Об учредительных правах отдела образования Администрации г. Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования.
 
             В соответствии с уставом МБОУ «COШ № 34» учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - Отдела образования Администрации города Новошахтинска. МБОУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Пункт 1.9.1 «Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности учреждений общего, дополнительного образования, государственной поддержки детства» долгосрочной Целевой программы «Развитие муниципальной системы образования г. Новошахтинска в 2010-2013 годах», утвержденной Постановлением Мэра г. Новошахтинска от 08.10.2010 г. №1430 не исполняется: на ограждение образовательных учреждений в 2012 и 2013 годах выделение денежных средств не предусматривалось.
 
              В целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством образования и науки РФ разработано письмо от 12.03.2008г., в котором приведен типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и в разделе «Антитеррористическая безопасность» помимо ряда иных мероприятий указана «установка ограждения по периметру образовательного учреждения».
 
              Довод представителя ответчика о том, что у школы отсутствуют фактически средства для установки ограждения, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на ответчика обязанность по обеспечению гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, в частности на обязательное наличие ограждения.
 
              При этом данная обязанность не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на установку ограждения, а также от каких-либо иных условий.
 
    Учитывая, чтонесвоевременное устранение выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах образовательных учреждений может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, а также причинению материального ущерба объектам муниципальной собственности, суд полагает необходимымобязать ответчика установить ограждение высотой 1,5 м. (согласно п. 2.2.3 раздела 2.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях») по периметру земельного участка МБОУ «СОШ» № 34 площадью 39036 кв.м. в срок до 01.09.2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
              Обязать Администрацию МБОУ «СОШ» № 34» города Новошахтинска Ростовской области в срок до 01.09.2013 года установить ограждение высотой 1,5 м. (согласно п. 2.2.3 раздела 2.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях») по периметру земельного участка площадью 39036 кв.м., находящегося в государственной собственности, принадлежащего согласно свидетельства о государственной регистрации права № ХХХ на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ «СОШ № 34».
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья