Решение от 15 апреля 2014 года №2-920/14

    дело № 2-920/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года                                город Саратов
 
    Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
 
    при секретаре Гордеевой Е.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Ленинского района города Саратова Долбилова М.О,
 
    представителя ответчика по доверенности Даниловой О.В.,
 
    представителя третьего лица по доверенности Евсеевой М.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Саратова в интересах Федотовой Е.П. к государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» об установлении статуса ветерана и взыскании денежных средств,
 
установил:
 
        прокурор Ленинского района города Саратова обратился в Октябрьский районный суд города Саратова в интересах Федотовой Е.П. к государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» (далее ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова») об установлении статуса ветерана и взыскании денежных средств.
 
    В процессе судебного заседания истец уточнил исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
 
    Согласно окончательно сформулированным требованиям истца прокуратурой Ленинского района города Саратова проведена проверка по обращению Федотовой Е.П. по вопросу неправомерных действий должностных лиц подразделения по предоставлению мер социальной поддержки Ленинского района ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова». Проверкой установлено, что Федотова Е.П. с <дата> по <дата> работала на <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением Правительства СССР от <дата> <данные изъяты> передан в подчинение Народному Комиссариату оборонной промышленности СССР. Согласно архивной справке, выданной ОГУ «<данные изъяты>» от <дата> <данные изъяты> являлся важным военным объектом и в 1942-1943 г.г. находился в прифронтовой полосе. <дата> <данные изъяты> подвергался массированному налету немецких бомбардировщиков, в результате чего было разрушено более 70 процентов заводских корпусов, оборудования, оснастки. В 1942-1943 г.г., учитывая, что завод находился в прифронтовой полосе, на заводе регулярно проводилась подготовка служб местной противовоздушной обороны, строились инженерно-технические защитные сооружения. В условиях близости фронта в здании управления завода, во всех цехах и отделах было организовано круглосуточное дежурство. Приказом по заводу от <дата> № было установлено с <дата> на аэродроме завода иметь, в полной боевой готовности к вылету, одно дежурное звено в составе трех самолетов <данные изъяты> с полным комплектом боеприпасов. В соответствии с приказом командующего войсками Донского фронта по тылу № от <дата> на железнодорожных участках города Саратова базировался Донской фронт, глубина которого составляла 210-350 км. Указанные факты свидетельствуют о работе Федотовой Е.П. на военном объекте в пределах тыловых границ действующего Донского фронта. В ходе проверки также установлено, что <дата> администрацией Саратовской области Федотовой Е.П. выдано удостоверение ветерана труда, предоставляющее права и льготы, установленные статьями 22 и 23 ФЗ «О ветеранах» в редакции, действующей на момент выдачи. <дата> управлением социальной защиты населения Ленинского района города Саратова Федотовой Е.П. выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, при предъявлении которого Федотова Е.П. имеет права и льготы, установленные статьей 20, а не 19 Федерального закона «О ветеранах», согласно лицам, проработавших в тылу в период с <дата> по <дата> не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны устанавливаются меры социальной защиты, определенные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако при выдаче удостоверения не был учтен факт работы Федотовой Е.П. на военном объекте в пределах тыловых границ действующего Донского фронта. С учетом изложенного, при выдаче Федотовой Е.П. удостоверения серии № и установлении ей статуса труженика тыла, было нарушено ее право на соответствующие меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством о социальном защите ветеранов. При выдаче удостоверения нового образца необоснованно принято решение об установлении Федотовой Е.П. статуса труженика тыла, поскольку при этом не учтено, что в личном деле ветерана содержатся документы, подтверждающие факт работы на военном объекте в переделах тыловых границ действующего фронта. На основании изложенного просил обязать ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» установить Федотовой Е.П. статус ветерана Великой Отечественной войны, предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», как лицу, работавшему на военных объектах в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов. Взыскать с ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» в пользу Федотовой Е.П. денежные средства, недополученные в результате нарушения ее законных прав и интересов, в сумме 55787 рублей 74 копейки, складывающиеся из расчета: 4200 рублей за период времени с <дата> по <дата> на основании ФЗ №122 от 22.08.2004 г.; 3 045 рублей за период времени с <дата> по <дата> на основании постановления Правительства РФ №419 от 11.07.2005 г.; 1908 рублей за период времени с <дата> по <дата> на основании постановления Правительства РФ №419 от 11.07.2005 г.; 8 280 рублей 72 копейки за период времени с <дата> по <дата> на основании постановления Правительства РФ №165 от 24.03.2006 г.; 8 901 рубль 72 копейки за период времени с <дата> по <дата> на основании постановления Правительства РФ №181 от 27.03.2007 г.; 2 415 рублей за период времени с <дата> по <дата> на основании ФЗ №18 от 1 марта 2008 года; 7 380 рублей за период времени с <дата> по <дата> на основании ФЗ №110 от 14.07.2008; 11 124 рубля за период времени с <дата> по <дата> на основании ФЗ №72 от 28.04.2009 г.; 9 177 рублей 30 копеек за период времени с <дата> по <дата> на основании постановления Правительства РФ №169 от 18.03.2010 г.; 5 000 рублей единовременно на основании Указа Президента РФ №247 от 24.02.2010 г.; 5 000 рублей единовременно на основании Указа Президента РФ №595 от 07.05.2012 г..
 
    Истец Федотова Е.П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила.
 
    Помощник прокурора Ленинского района города Саратова Долбилов М.О., в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что Федотова Е.П. участвовала в восстановлении разрушенной части завода, однако, документов, подтверждающих это обстоятельство, не сохранилось, так как они были уничтожены в период бомбежки. Им не оспаривается, что с заявлением, об установлении иного статуса ветерана войны Федотова Е.П. в ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» не обращалась. В устном порядке обращался ее сын. Полагает, что выплаты в пользу Федотовой Е.П. должны быть взысканы за предыдущее время, так как это восстановит ее нарушенное право.
 
    Представитель ответчика ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» по доверенности Данилова О.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Свои возражения изложила в письменном виде (л.д. 58-60). Дополнительно пояснила, что Федотова Е.П. не участвовала в строительстве военных объектов, поэтому иной статус, чем установлен в настоящее время, ей определен быть не может. Кроме того, Федотова Е.П. с какими-либо заявлениями в ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» не обращалась, поэтому какие-либо выплаты за предыдущее время ей назначены быть не могут.
 
    Представитель третьего лица Министерства социального развития Саратовской области по доверенности Евсеева М.Л., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. Свои возражения изложила в письменном виде (л.д. 73-76). Дополнительно пояснила, что из трудовой книжки и сведений из архива следует, что Федотова Е.П. не направлялась для строительства или восстановления военных объектов и иных военных сооружений, поэтому иной статус ей установлен быть не может.
 
    Представитель третьего лица ГУ – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Предоставил свои письменные возражения (л.д. 69-71), указав, что с августа 2010 года Федотова Е.П. является получателем ЕДВ как инвалид 2 группы.
 
    Суд с учетом мнения участников процесса и положений статьи 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия истца Федотовой Е.П.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Статья 19 Конституции Российской Федерации закрепляет равенство всех перед законом и судом.
 
    Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Как следует из части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
 
    В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Как установлено судом, что Федотова Е.П. с <дата> по <дата> работала столяром на <данные изъяты>.
 
    <дата> администрацией Саратовской области Федотовой Е.П. выдано удостоверение ветерана труда, предоставляющее права и льготы, установленные статьями 22 и 23 Федерального закона РФ «О ветеранах». <дата> управлением социальной защиты населения Ленинского района города Саратова Федотовой Е.П. выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, удостоверяющее ее права на льготы установленные статьей 20 Федерального закона РФ «О ветеранах».
 
    Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Федотовой (Пегановой) Е.П. (л.д. 13), копией удостоверения Федотовой Е.П. (л.д. 14), копией удостоверения к медали «За доблестный труд в годы Великой Отечественной войны 1941-1045 г.г.» Федотовой Е.П. (л.д. 15), копией удостоверения Федотовой Е.П. (л.д. 33).
 
    Согласно статье 20 Федерального закона РФ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона РФ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
 
    В силу статьи 19 Федерального закона «О ветеранах» лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 2 указанного Закона в качестве мер социальной защиты предоставляются следующие меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; преимущество при установке квартирного телефона; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем указанных лиц, признанных инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз; сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если указанные лица приобрели за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, им выплачивается компенсация в том же размере, что и размер компенсации, установленной частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по месту работы путевками в санаторно-курортные организации; преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.
 
    С учетом приведенных норм закона, исходя из их буквального толкования, для получения статуса ветерана Великой Отечественной войны установленных статьей 19 Федерального закона РФ «О ветеранах» необходимо установить: 1) факт работы истца на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, 2) на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов, расположенных в пределах тыловых границ действующих фронтов.
 
    Из ответа областного государственного учреждения «<данные изъяты>» (л.д. 66) следует, что архивных документов о включении Саратовской области в тыловую территорию действующих фронтов на государственное хранение в архив не передавались. Эти документы хранятся в Центральном архиве Министерства <данные изъяты>. В то же время, документы архивного фонда - <данные изъяты> свидетельствуют о том, что в годы Великой Отечественной войны <данные изъяты> являлся важным военным объектом и в 1942-1943 годах находился в прифронтовой полосе. Это подтверждается следующими фактами. На основании Постановления Правительства СССР от 3 августа 1937 года <данные изъяты> был реконструирован под самолетостроительный завод и передан в подчинение Народному Комиссариату оборонной промышленности СССР. В годы войны <данные изъяты> был закрытым предприятием, имел номер № и именовался: «Предприятие - почтовый ящик № Указом от <дата> Президиума Верховного Совета СССР на территории Саратовской области было введено военное положение. <дата> в 00 часов 39 минут начался массированный налет немец бомбардировщиков на завод. В течение 50 минут бомбардировщики врага тремя колоннами, делая один заход за другим, сбрасывали на завод фугасные бомбы. В результате налета был разрушено более 70% заводских корпусов, оборудования, оснастки, незавершенного производства. Погибло 15 работников завода. Государственный Комитет Обороны СССР своим постановлением от июля 1943 года установил срок восстановления завода к <дата> год - Завод был восстановлен на 17 дней раньше срока. В 1942-1943 годах, учитывая, что завод находится в прифронтовой полосе на заводе регулярно проводилась боевая подготовка служб местной противовоздушной обороны (в том числе с проведением учений), строились инженерно-технические защитные сооружения (щели, убежища), в том числе с элементами противогазовой защиты, разрабатывались аварийно-восстановительные планы по каждому цеху и заводу в целом в целях быстрейшей ликвидации последствий в случае воздушных налетов противника - строго соблюдалась светомаскировка, производилась полная проверка связи и оповещения в целях бесперебойной работы командного пункта завода, принимались меры по приведению в состояние полной готовности противохимической, медико-санитарной противопожарной служб завода. В условиях близости фронта в здании управления завода, во всех цехах и отделах было организовано круглосуточное дежурство оперативных дежурных, для каждого из которых была разработана специальная инструкция. В условиях угрозы налета вражеской авиации на Саратов приказом по заводу от <дата> № было приказано с <дата> на аэродроме завода иметь в полной боевой готовности к вылету одно дежурное звено в составе трех самолетов ЯК-1 с полным комплектом боеприпасов. К самолетам дежурного звена дополнительно иметь в ящиках три запасных комплекта боеприпасов. Кроме того, было приказано каждый самолет, выпущенный на заводе и вылетающий на испытания заряжать полным боевым комплектом боеприпасов и иметь исправное вооружение. Летный состав завода был обязан, выполняя задания по облету следить за воздухом и при встрече с противником вступать с ним в бой, при необходимости условные сигналом вызывать дежурное звено в воздух. С летным и техническим составом цеха № регулярно прорабатывалось положение о работе цеха в случае воздушной тревоги..
 
    В части запроса в отношении направления работника <данные изъяты> Федотовой (до замужества в 1952 году Пегановой) Е.П. - на строительство оборонительных сооружений, либо других военных объектов за период 1941-1945 годов, а также в отношении документов, подтверждающих включение Саратовской области в тыловую территорию действующих фронтов сообщено, что в результате архивных поисков установлено, что в составе архивного фонда <данные изъяты>») каких-либо документов (в том числе списков работников) о направлении работников завода на строительство оборонительных сооружений и других военных объектов в 1941-1945 годах не обнаружено. В личном деле ФИО6 документов о ее направлении на строительство оборонительных сооружений и других военных объектов - нет. В составе архивного фонда «<данные изъяты>» (в 1941-1945 годах - <данные изъяты>) таких документов не имеется.
 
    С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что хотя <данные изъяты> являлся военным объектом, расположенным пределах тыловых границ действующего донского фронта, однако Федотова Е.П. не была занята на его строительстве либо строительстве иных оборонительных сооружений. Доказательств, опровергающих это обстоятельство, истцом суду не предоставлено.
 
    Доводы представителя прокуратуры об участии Федотовой Е.П. в восстановлении разрушенной части завода и строительстве аэродрома при нем, какими-либо доказательствами не подтверждены, в связи с чем судом во внимание не принимаются.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ленинского района города Саратова в интересах Федотовой Е.П. к ГАУ CО «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» об установлении статуса ветерана и взыскании денежных средств удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района города Саратова в интересах Федотовой Е.П. к государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» об установлении статуса ветерана и взыскании денежных средств.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.
 
    Судья:                 (подпись)                    Р.В. Рыбаков
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 18 апреля 2014 года.