Решение от 05 марта 2013 года №2-9/2013

Дело № 2-9/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    05 марта 2013 года г.Колпашево, Томской области
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Ольховской Е.В.,
 
    при секретаре Петроченко Ю.А.,
 
    с участием: представителя истца - помощника Колпашевского городского прокурора Рыбаловой Е.А., представителя ответчика – Администрации Колпашевского городского поселения Пинчук А.П.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Колпашевского городского прокурора в интересах Б. к Администрации Колпашевского городского поселения об обеспечении жилым помещением.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Колпашевский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Б. к Администрации Колпашевского городского поселения, в котором с учетом изменений исковых требований просил обязать ответчика обеспечить Б., Д.М.Г. года рождения вне очереди благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных норм. В обосновании заявленных требований в иске указано, что Б., в соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 2 Закона Томской области от 19.08.1999 г. № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку в возрасте до 18 лет, ее родители были лишены родительских прав. Ссылаясь при этом на положение Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей–сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей», вступивший в законную силу 01.01.2013 г., ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора заявленные исковые требования с учетом их изменений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Б. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела телефонограмма, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным. Определением Колпашевского городского суда от Д.М.Г. было направлено судебное поручение о допросе Б. по месту ее нахождения. Судебное поручение было исполнено, согласно протоколу судебного заседания от Д.М.Г. Б. исковые требования Колпашевского городского прокурора поддерживает, пояснила, что в настоящее время проживает в <адрес>. Данное жилое помещение находиться в собственности П., который является прадедушкой ее гражданского мужа К.Д., с которым брак не зарегистрирован и членом семьи П., она не является. В квартире она проживает без регистрации. Имеет временную регистрацию до Д.М.Г. в общежитии по адресу: <адрес>, данная регистрация была ей необходима для обучения в лицеи № <адрес>. В настоящее время она не работает, поскольку имеет двух несовершеннолетних детей. Исковые требования, заявленные прокурором просит удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Администрации Колпашевского городского поселения Пинчук А.П. исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что если они предоставят Б. жилое помещение в <адрес>, то тем самым нарушат ее права, поскольку она проживает в <адрес>.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Томской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, что суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. При этом в письменном отзыве на исковое заявление указал, что для получения дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо учитывать ряд условий, указанных в федеральном и областном законодательстве, а так же тот факт, что к исковому заявлению не приложены копии документов, на основании которых можно сделать вывод о наличии права Б. на жилое помещение. В связи с чем, считает, что требования Колпашевского городского прокурора в интересах Б. не подлежат удовлетворению.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
 
    Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.
 
    Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Поскольку Б. была поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как оставшаяся без попечения родителей, не имеющая постоянного места жительства в Д.М.Г. году и ее право на обеспечение жилим помещением до Д.М.Г. не реализовано, то в настоящем случае в отношении нее также действуют нормы ЖК РФ от Д.М.Г. в редакции закона №188-ФЗ от Д.М.Г..
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109-1 ЖК РФ в редакции закона №15-ФЗ от 29 февраля 2012 года предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Статья 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", изложенной в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно, установленном законодательством этого субъекта российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Аналогичное право предусмотрено в ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 г. № 28-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области», изложенной в новой редакции закона Томской области от 17.12.2012 г. № 224- ОЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Законом Томской области от 11.09.2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» изложенной в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 г. № 224-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (далее по тексту – Закон), органы местного самоуправления поселений, городских округов формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 г. № 212-ОЗ «О специализированное жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19.08.1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».
 
    В соответствии с п.3 ст. 7 Закона Томской области от 17.12.2012 г. № 224-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Томской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Список детей –сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа должен быть сформирован в течение 30 рабочих дней с момента вступления в силу новых положений законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 названного Закона органы местного самоуправления городских округов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со ст. 6 настоящего Закона; запрос и получение сведений, необходимых для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций; использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций. Частями 2, 3 ст. 3 Закона установлены обязанности и полномочия органов местного самоуправления городских округов при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом.
 
    В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов осуществляют учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения; за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения по норме предоставления в соответствии с законодательством в собственность муниципального образования; по договору социального найма предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятым на учет в соответствующем муниципальном образовании.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями осуществляются путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Данная норма законодательства Томской области корреспондирует правовым нормам Бюджетного кодекса РФ.
 
    Так, в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделениями органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007 года № 188-ОЗ указанные в части 1 настоящей статьи субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из областного фонда компенсаций, образованного в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год.
 
    Как установлено в судебном заседании Б., Д.М.Г. года рождения, родившейся в <адрес>, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей и пользуется всеми льготами, предназначенными для этой категории лиц.
 
    В представленной копии записи акта о рождении от Д.М.Г., родителями Б., Д.М.Г. года рождения, указаны: отец – Б.А. и К.Т. (л.д.6).
 
    Решением Кировского городского суда<адрес> от Д.М.Г., мать Б. лишена родительских прав (л.д.7-8).
 
    Постановлением Главы Администрации <адрес> № от Д.М.Г., К.П. назначена опекуном над Б. (л.д.9)
 
    Согласно сообщению Администрации Колпашевского района (орган опеки и попечительства) от Д.М.Г. №, за Б., Д.М.Г. г.р., жилое помещение не было закреплено, так как опекун привезла ее из <адрес>, затем отказалась от опекаемой. Место нахождение матери не известно (л.д.10).
 
    Согласно справке Администрации Колпашевского <адрес> № от Д.М.Г., Б., Д.М.Г. на основании распоряжения Главы Колпашевского <адрес> от Д.М.Г. № поставлена на учет на получение жилья и включена в льготный список (л.д.11).
 
    Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации Кадастра и картографии, Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах Б., Д.М.Г. г.р., Б.А., на имеющиеся у них объекты недвижимости отсутствуют (л.д.12-13, 28).
 
    Согласно имеющимся сведениям Б., проживает в <адрес>
 
    Согласно представленной выписки из домой книги <адрес>, по данному адресу зарегистрирован П., Д.М.Г. г.р.
 
    Таким образом, Б. имея соответствующий статус как лицо, отнесенное к категории детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии иного жилья на праве собственности либо на праве пользования, приобрела право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма при наличии оснований, установленных в приведенных положениях Жилищного кодекса (ст.109.1) и Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложенного в новой редакции (ст. 8) которые распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали право на обеспечение жилым помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Доказательства, исследованные в судебном заседании с достоверностью свидетельствует о наличии у Б. права на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных норм в соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ч. 1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.2 ст. 15 Закона Томской области «О социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» изложенной в новой редакции.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Колпашевского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Колпашевского городского поселения обеспечить Б., Д.М.Г. года рождения вне очереди благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
Судья: Е.В. Ольховская
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 10 марта 2013 года.