Определение от 10 июля 2013 года №2-920/13

                                         № 2-920\13
 
                        ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
                о прекращении производства по делу
 
    10 июля 2013 года                                г. Зеленогорск
 
    Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Тюрина Н.И.,
 
    с участием помощника прокурора З. г. Зеленогорска Михайлова В.Н.,
 
    представителя А. З. г. Зеленогорска Жигаловой А.Н., действующей по доверенности, при секретаре Суровой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора З. г. Зеленогорска в интересах неопределенного круга лиц к А. З. г.Зеленогорска о признании незаконным бездействия А. З. г. Зеленогорска по утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов З. г. Зеленогорск и возложении обязанности на А. З. г. Зеленогорск утвердить лесохозяйственный регламент,
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор З. г. Зеленогорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 и 254 ГПК РФ к А. З. г.Зеленогорска о признании незаконным бездействия А. З. г. Зеленогорска по утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов З. г. Зеленогорск и возложении обязанности на А. З. г. Зеленогорск утвердить лесохозяйственный регламент городских лесов З. г. Зеленогорск в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
        В судебном заседании помощник прокурора З. г. Зеленогорск Михайлов В.Н. поддержал заявление, мотивируя это тем, что в силу ст.84 и 87 Лесного кодекса РФ на А. города возложена обязанность по утверждению лесохозяйственного регламента. До настоящего времени эта обязанность не исполнена, лесохозяйственный регламент не утвержден, что нарушает права неопределенного круга лиц на пользование городскими лесами.
 
        Представитель А. З. г. Зеленогорск Жигалова А.Н. не согласилась с требованиями прокурора, пояснив, что А. города в установленном порядке заключила муниципальный контракт на выполнение проектных работ по разработке лесохозяйственного регламента 17.12.2012г. Проект этого регламента поступил в А. города 19.06.2013г. В соответствии с требованиями закона А. организовано ознакомление с этим проектом – он размещен на официальном сайте. Сбор замечаний и предложений будет осуществляться до 24.07.2013г. После чего будет организована его доработка и утверждение. Бездействие со стороны А. города отсутствует.
 
        Выслушав стороны, изучив материалы, суд находит дело по заявлению прокурора подлежащим прекращению по следующим основаниям.
 
        Из заявления прокурора и объяснения помощника прокурора в судебном заседании следует, что фактически требование прокурора сводится к понуждению А. принять (утвердить) лесохозяйственный регламент, который, по своей правовой природе, является нормативным правовым актом.
 
    Согласно ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
 
    В силу ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничества, лесопарка, расположенные на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (ч. 6 ст. 87 Лесного кодекса).
 
    В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
 
    По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.
 
    Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных правовых конституционных норм органы законодательной и судебной власти, а также органы местного самоуправления не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
 
    Данный вывод подтверждается также положениями гл. 24 ГПК РФ, из которых следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или иному другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти принять какой-либо нормативный правовой акт.
 
    При таких обстоятельствах суд, руководствуясь конституционными принципами разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, их самостоятельности и независимости, приходит к выводу о том, что действующее законодательство не позволяет прокурору оспорить бездействие органов местного самоуправления по непринятию нормативного акта, а также понудить его принять.
 
    В силу абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134, ст. 220, 224-225 ГПК РФ, суд
 
    ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Прекратить производство по заявлению Прокурора З. г. Зеленогорска в интересах неопределенного круга лиц к А. З. г. Зеленогорска о признании незаконным бездействия А. З. г. Зеленогорска по утверждению лесохозяйственного регламента городских лесов З. г. Зеленогорск.
 
    Определение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Зеленогорский городской суд.
 
    Судья                                    Тюрина Н.И.