Решение от 24 апреля 2014 года №2-919/14

Дело № 2-919/14                             
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года                                                                                                  <адрес>
 
    Батайский городской суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Роговой Ю.П.,
 
    при секретаре Кудис К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> к Батайскому городскому отделу УФССП по РО, третьи лица Управление ФССП по РО, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития РО об освобождении от взыскания исполнительных сборов,      
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УФССП России по <адрес> в лице Батайского городского отдела об освобождении от взыскания исполнительских сборов, ссылаясь на то обстоятельство, что в рамках возбуждённых исполнительных производств: № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация <адрес> обязывается за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета <адрес>, обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, каждого из указанных взыскателей, отнесённых к категории детей-сирот: ФИО4, ФИО5, ФИО6 Срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов согласно пункту 3 каждого из указанных постановлений судебным приставом-исполнителем был установлен в 5 (пять) дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства или в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ При этом, учитывая, что прежде всего судебными актами обязанность предоставления жилых помещений городской администрацией поставлена в зависимость от получения, предоставления местному бюджету целевых субвенций из областного бюджета, администрацией ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке в Министерство общего и профессионального образования <адрес> были поданы заявки на включение взыскателей ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в списки кандидатов, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ., а судебный пристав-исполнитель не только был своевременно проинформирован о действующем порядке обеспечения органа местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами, но и о намерении должника реализовать своё право на обращение в суд с подобными заявлениями, в подтверждение чего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. получил письменные доказательства в подтверждение факта обращения должника в городской суд с заявлениями в порядке ст. 203 ГПК РФ, а также с заявлением в порядке ст. 38 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об исполнительном производстве» об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на срок до десяти дней. Тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Батайского городского отдела судебных приставов ГУ УФССП России по РО ФИО7 были вынесены постановления о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей по каждому из исполнительных производств: №, № неимущественного характера со ссылкой на неисполнение должником требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об исполнительном производстве», т.е. в 5-дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Администрация <адрес> полагает, что каких-либо законных оснований для установления приставом-исполнителем Батайского городского отдела судебных приставов ГУ УФССП России по РО ФИО7 исполнительского сбора в рамках названных исполнительных производств: №, № не имелось, в связи с чем администрация <адрес> просит освободить её от взыскания исполнительских сборов в размере по <данные изъяты> рублей в рамках исполнительных производств: № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении взыскателей: ФИО4, ФИО5 и ФИО6
 
    В судебном заседании представитель администрации города <адрес> - Савырина <данные изъяты>, заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель Батайского городского отдела ГУ УФССП России по <адрес> - судебный пристав исполнитель ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Представители 3-их лиц: ГУ УФССП России по <адрес> и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеются.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования администрации <адрес> в полном объёме по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 112 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Положения этой нормы права, практически аналогичные прежней редакции части 1 ст. 81 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», Конституционным Судом Российской Федерации были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации (пункт 2 резолютивной части Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №П) постольку, поскольку федеральный законодатель вправе установить такого рода взыскание в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами, а установленный положением ч. З ст. 112 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ФЗ размер взыскания (для должника-организации - <данные изъяты> руб.) представляет собой лишь допустимый максимум, верхнюю границу, и с учётом характера совершённого правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем; и положения этой же самой нормы права, согласно пункту 3 резолютивной части Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № 13-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации постольку, поскольку оно в силу своей формальной неопределенности в части, касающейся оснований освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, допускает его применение без обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтверждать, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписания п. 1 ст. 81 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве».
 
    Таким образом, положения следующей нормы права, изложенной уже в новой редакции, в правоприменительной практике также должны быть истолкованы в свете положений резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № 13-П ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № - исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, иными словами, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом, именно Конституционным Судом РФ к уважительным причинам были отнесены: а) чрезвычайные, б) объективно непредотвратимые обстоятельства и в) другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при условии, конечно, обязательного соблюдения им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
 
    Согласно последнему положению из Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ФЗ согласно ч.7 ст. 112 названного закона суд вправе с учётом степени вины должника, не исполнившего в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Судом установлено, что в момент вручения администрации <адрес> постановлений о возбуждении исполнительных производств до сведения пристава-исполнителя администрацией была доведена информация, подтверждающая наличие объективно непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника и могущих сделать невозможным добровольное исполнение требований каждого из указанных исполнительных производств именно в такой краткосрочный период, и в частности: согласно положениям ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации - предоставление жилых помещений детям-сиротам, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а именно: части 8 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о том, что дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Пункт 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» о том, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; п. 3 части 2 статьи 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о том, что органы государственной власти <адрес> при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами; и части 1 статьи 5 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № о том, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счёт предоставленных местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Далее, собственно расходование субвенций согласно пункту 2 Положения о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей..» Приложение № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> путём предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и заявок администраций муниципальных образований <адрес>. При этом, как следует из пункта 2.2 указанного Положения о порядке расходования субвенций.. Приложение № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № - Министерство строительства <адрес> осуществляет расходование субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, после поступления средств на лицевой счёт получателя бюджетных средств (т.е. после поступления средств на свой лицевой счёт). Согласно ч. 3 статьи 5 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - общий объём субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается областным законом об Областном бюджете.
 
    Таким образом, и по состоянию на дату принятия судом решения в отношении каждого из взыскателей, отнесённых к категории детей-сирот, и по состоянию на дату вступления принятых судом решений в законную силу, и даже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. т.е. на дату возбуждения исполнительных производств: №, № распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2013 год уже было утверждено, т.к. Областной закон <адрес> №-ЗС «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» был принят ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. вопрос об исполнении судебных решений, принятых Батайским городском судом в августе 2013г., не стоял, то и целевых субвенций на приобретение жилого помещения персонально для ФИО4, ФИО5, ФИО6 в общий объём субвенций, предоставляемых местному бюджету <адрес> для Финансового обеспечения его государственных полномочий в 2013год, в областном законе об Областном бюджете предусмотрено не было. Соответственно, невнесение изменений в областной закон об Областном бюджете, непринятие решения о распределении муниципальному образованию «<адрес>» дополнительного объёма субвенций, необходимого для финансового обеспечения исполнения именно вступивших в законную силу судебных решений по всем указанным исполнительным производствам к компетенции администрации <адрес> не относятся, что по сути своей и является теми непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, которые позволяют ему не только ставить вопрос об освобождении от уплаты исполнительского сбора, но и могут быть признаны судом в качестве уважительных причин неисполнения должником судебных актов (исполнительных документов) в установленный приставом-исполнителем срок для их добровольного исполнения.
 
    С учётом изложенного, суд считает необходимым освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительских сборов в размере по <данные изъяты> рублей в рамках исполнительных производств: № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении взыскателей: ФИО4, ФИО5 и ФИО6 (соответственно).
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительских сборов в размере по 50 000 рублей в рамках исполнительных производств: № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении взыскателей: ФИО4, ФИО5 и ФИО6 (соответсвеено).
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд <адрес>.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья