Решение от 07 ноября 2013 года №2-918/2013г.

    Дело № 2-918/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Славянка 07 ноября 2013 года
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Волковой С.Ю.
 
    при секретаре Трегубенко Т.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Хасанского района Парфентьевой К.И.,
 
    представителей ответчика Шинкевич С.В., действующего по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса МКОУ НОШ с. Гвоздево к Администрации Хасанского муниципального района Приморского края, МКОУ НОШ с. Гвоздево о возложении обязанности финансирования на лицензирование, произвести лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    И.о. прокурора Хасанского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса МКОУ НОШ с. Гвоздево к Администрации Хасанского муниципального района Приморского края, МКОУ НОШ с. Гвоздево с настоящими требованиями.
 
    В обоснование заявленных исковых требований указывает следующее: прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при реализации Приоритетного Национального Проекта «Образование», в части исполнения требований закона при эксплуатации школьных автобусов.
 
    В ходе проверки установлено, что МКОУ НОШ с. Гвоздево на праве оперативного управления принадлежит школьный автобус ПАЗ-32053-70 гос.номер Х 699 АО 125/RUS, который поступил в рамках реализации Приоритетного Национального Проекта, и согласно акту технического осмотра транспортного средства от 22.05.2013г. соответствует техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении.
 
    На основании представленной управлением образования Хасанского муниципального района информации, перевозка учащихся МКОУ НОШ с. Гвоздево осуществляется ежедневно в количестве более 8 учащихся (30 человек). Однако лицензия на перевозку пассажиров в МКОУ НОШ с. Гвоздево отсутствует. На основании требований п.3 ч.1 ст. 49 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.24 ст. 12 указанного закона следует, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В данной ситуации имеют место специальные регулярные перевозки детей автобусом юридического лица. К перевозке детей действующим законодательством предъявляются повышенные требования.
 
    В связи с характером автобусных перевозок, носящих регулярный характер по определенному маршруту, автобусом, оборудованным для перевозки более восьми человек – детей учащихся общеобразовательного учреждения, нельзя признать деятельность по осуществлению подвоза учащихся школьным автобусом в образовательное учреждение и к месту жительства частью образовательного процесса, осуществляющегося юридическим лицом для собственных нужд.
 
    Неисполнение требования по лицензированию школьного автобуса МКОУ НОШ с. Гвоздево ставит в ущерб права, законные интересы, жизнь и здоровье участников образовательного процесса МКОУ НОШ с. Гвоздево. Никаких мер по получению лицензии руководством образовательного учреждения не принималось и не принимается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит суд возложить обязанность на администрацию МКОУ НОШ с. Гвоздево обязанность произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального района по финансированию МКОУ НОШ с. Гвоздево по лицензированию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Хасанского района Парфентьева К.И. исковые требования к ответчикам уточнила.
 
    Суду пояснила об обстоятельствах предъявления иска, указав, что перевозка учащихся школьным автобусом МКОУ НОШ с. Гвоздево не является частью образовательного процесса, поскольку законодательно определено понятие образовательного процесса. Федеральным законом № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ» не обязывает общеобразовательное учреждение обеспечивать доставку школьников к месту учебы. Основной деятельностью учреждения является осуществление образовательного процесса. За жизнь и здоровье учеников, школа несет ответственность только во время образовательного процесса. Пунктом 1 методических рекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденных Роспотребнадзором и МВД РФ 21.09.2006г., предусмотрено, что для организации перевозки детей, заказчик должен иметь лицензию на данный вид деятельности и лицензионную карточку на эксплуатируемое транспортное средство, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд. Передача лицензии или лицензионной карточки другому перевозчику запрещена, просит суд исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального района надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает отзыв на иск.
 
    Суд с учетом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Хасанского муниципального района, в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Согласно письменному отзыву на иск представителя администрации Хасанского муниципального района Приморского края ответчик заявленные требования не признает, поскольку в соответствии с п.24 ст. 12 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии включает деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Согласно Устава МКОУ НОШ с. Гвоздево, подп.2 п.2 ст.23 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», осуществляет в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
 
    В данном случае МКОУ НОШ с. Гвоздево владеет школьными автобусами на праве оперативного управления, которыми обеспечивается перевозка участников общеобразовательного процесса для обеспечения достижения уставных целей учреждения, в целях организации образовательного процесса, т.е. осуществляет перевозку для собственных нужд. На что ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» получение лицензии не требуется.
 
    В соответствии с положениями ст. 40 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» перевозка обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях является обязанностью учредителя, осуществляется для достижения уставных целей учреждения, обеспечивает организацию образовательного процесса. Просит суд в заявленных требованиях прокуратуры Хасанского муниципального района, отказать.
 
    Полный текст отзыва ответчика приобщен к материалами дела.
 
    Представитель ответчика МКОУ НОШ с. Гвоздево Шинкевич С.В., действующий на основании доверенности б/н от 26.08.2013г. исковые требования прокурора Хасанского района не признал. В возражениях на иск суду пояснил, что МКОУ НОШ с. Гвоздево действительно имеет на праве оперативного управления один школьный автобус, однако лицензия на перевозку пассажиров отсутствует, поскольку транспортное средство используется ответчиком исключительно в целях организации образовательного процесса- посредством автобуса осуществляется доставка обучающихся от места их проживания к месту обучения и обратно, а именно исключительно для обеспечения собственных нужд школы. Транспортные средства стоят на балансе школы и соответствуют всем требованиям технических регламентов. Водители работают по трудовому договору с Учреждением, имеют все необходимые разрешения и сертификаты соответствия, проходят ежедневный медицинский осмотр. Также дополнил, что списки обучающихся и работников в МКОУ НОШ с. Гвоздево строго определены приказами Учреждения, также как и списки участников образовательного процесса, подлежащих подвозу к школе и обратно к местам жительства. Просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Выслушав процессуального истца пом прокурора Хасанского района, возражения представителя ответчика МКОУ НОШ с. Гвоздево по существу требований, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
 
    На основании требований статей 1, 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которым основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В силу статей 1, 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    В соответствии с положениями пункта 22.9 Правил дорожного движения Российской Федерации, допускается перевозка детей при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства.
 
    В силу ст. 49 ч. 1 п. 3 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.
 
    Пунктом 24 статьи 12 названного закона определено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельности осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Из ответа Управления образования Хасанского муниципального района № 828 от 29.07.2013г. следует, что количество школьных автобусов, осуществляющих перевозку учащихся в образовательный период – 8 ед. Автотранспортные средства, стоящие на балансе общеобразовательных учреждений, используются для организации образовательного процесса.
 
    Автобусом ПАЗ № осуществляются регулярные перевозки 30 детей в школу по маршруту: МОУ НОШ с. Гвоздево – МОУ СОШ п. Краскино.
 
    Указанное транспортное средство находится в муниципальной собственности администрации Хасанского муниципального района и передан в оперативное управление МОУ НОШ с. Гвоздево 12 марта 2012 года на основании акта приемки-передачи движимого имущества согласно договору оперативного управления от 12.03.2012г. № 06. Техническое состояние автобуса: удовлетворительное.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в этой ситуации имеют место специальные регулярные перевозки детей автобусом юридического лица.
 
    Учитывая характер пассажирских перевозок, повышенные требования законодателя к перевозкам детей, суд приходит к убеждению, что ответчиками надлежащим образом не приняты необходимые меры для исполнения требований закона по лицензированию при эксплуатации школьного автобуса и выполнению лицензионных условий, получения специального разрешения лицензирующего органа.
 
    Поскольку муниципальное образование Администрация Хасанского муниципального района является учредителем МКОУ НОШ с. Гвоздево и собственником автобуса, следовательно должна нести субсидиарную ответственность по его обязательствам, суд считает необходимым возложить на ответчика –Администрацию Хасанского муниципального района обязанность профинансировать расходы школы по лицензированию перевозки детей.
 
    Срок, в течение которого прокурор Хасанского района просит возложить на МКОУ НОШ с. Гвоздево обязанность совершить действия по лицензированию – 6 месяцев, суд считает разумным и обоснованным.
 
    В порядке ст. 103 ГПК РФ предусматривающей взыскание государственной пошлины от уплаты которой истец был освобожден с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с ответчика МКОУ НОШ с. Гвоздево государственную пошлину в размере 4 000,00 руб. в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Хасанского района - удовлетворить.
 
    Возложить на Администрацию МКОУ НОШ с. Гвоздево обязанность произвести лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в 6 (шести) месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Возложить на Администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность по финансированию МКОУ НОШ с. Гвоздево на лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом.
 
    Взыскать с МКОУ НОШ с. Гвоздево в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 18.11.2013 года.
 
    Судья С.Ю. Волкова