Решение от 04 апреля 2014 года №2-917/2014

    Дело № 2-917/2014 КОПИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2014 года город Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Степановой М.В.,
 
    при секретаре Филимоновой Ю.А.,
 
    с участием представителя заявителя Аликина Ю.Н. – Колчановой В.В., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Мишуринских Я.А., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аликина Юрия Николаевича о признании незаконными решения администрации Пермского муниципального района, Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о выделении земельного участка в аренду Михайловой Антонине Николаевне, об отказе в предоставлении ему земельного участка на праве аренды,
 
установил:
 
    Аликин Ю.Н. обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Пермского муниципального района о признании недействительным решение администрации Пермского муниципального района о выделении в аренду земельного участка для садоводства Михайловой Антонине Николаевне.
 
    В обоснование указал, что им подано заявление в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ года) о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 1 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для сенокошения. Оформление арендных отношений в отношении приведенного земельного участка было обусловлено тем, что он находится в границах водоохранной зоны и ему хотелось сохранить его первоначальный вид. В ответ на заявление ему направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение № 2) о том, что перед принятием решения о выделении ему данного участка в аренду уполномоченным органом в сфере градостроительства и архитектуры готовится соответствующее заключение, о разрешении заявления он будет уведомлен дополнительно, у него запрошены дополнительные документы - свидетельство о постановке на налоговый учет и справка о наличии скота. После этого он неоднократно обращался в уполномоченный орган по вопросу выделения ему данного участка в аренду, на что получал ответ об отсутствии заключения уполномоченного органа в сфере градостроительства и архитектуры. В августе ДД.ММ.ГГГГ года на испрашиваемом земельном участке неизвестными лицами начато капитальное строительство - залит фундамент, начат монтаж бревенчатого сруба. После обращения в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района за разъяснениями, он получил протоколы заседания Комиссии по земельным отношениям по его заявлению, в одном из которых значится решение об отказе в предоставлении ему испрашиваемого в аренду земельного участка, так как земельный участок частично расположен на землях общего пользования, в другом протоколе значится решение об отказе в предоставлении испрашиваемого им в аренду земельного участка, так как ранее на данный земельный участок было подано заявление заинтересованного лица и принято решение о его предоставлении. Также указывает, что в границах испрашиваемого им земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка с кадастровыми номерами №. Согласно кадастровым выпискам от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки полностью расположены в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Камского водохранилища. В соответствии с информацией, предоставленной Управлением Росреестра по Пермскому краю, на земельный участок с кадастровым номером № права не зарегистрированы. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен по договору от ДД.ММ.ГГГГ № 293, заключенному на основании постановления главы администрации ФИО муниципального района, в аренду для садоводства Михайловой А.Н. без проведения торгов в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Приведенное решение противоречит ранее принятому по его заявлению решению об отказе в предоставлении земельного участка по причине нахождения участка на землях общего пользования. Кроме того, в направленном ему письме от ДД.ММ.ГГГГ № никакой информации о передаче испрашиваемого земельного участка третьему лицу не содержится. Михайлова А.Н. данный участок сдала в субаренду третьим лицам, которые начали строительство на земельном участке, находящемся в водоохранной зоне, где строительство запрещено. Кроме того, в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ обратилась Пермская Епархия Русской православной церкви (Московский патриархат) с заявлением об оказании содействия в предоставлении для строительства зданий религиозного назначения в границах испрашиваемого земельного участка. По приведенному обращению схема расположения земельного участка также была не утверждена, решение об отказе в предоставлении земельного участка не принято. Сообщает, что заявление Михайловой А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и Пермской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) от ДД.ММ.ГГГГ поступили в уполномоченный орган позже, чем его заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, предоставление указанным лицам земельных участков нарушает принцип справедливости процедур предоставления таких участков (ч. 1 ст. 34 ЗК РФ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Аликиным Ю.Н. заявленное требование уточнено в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит признать незаконным решение администрации Пермского муниципального района о выделении в аренду земельного участка для садоводства Михайловой А.Н., признать незаконным решение об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка для сенокошения (л.д. 42).
 
    Заявитель Аликин Ю.Н. в судебном заседании не участвовал, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя Аликина Ю.Н. – Колчанова В.В., действующая на основании доверенности, на удовлетворении заявленного требования настаивала, указав, что из ответа прокуратуры, полученного 14.11.2014 года, Аликин Ю.Н. узнал о том, что земельный участок выделен Михайловой А.Н.
 
    От заинтересованного лица администрации Пермского муниципального района поступило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Мишуринских Я.А., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, просит учесть, что заявителем пропущен срок, предусмотренный ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, для обжалования решения. Аликин Ю.Н., обращаясь с заявлением в прокуратуру, имел на руках протоколы заседания Комиссии по земельным отношениям об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, поэтому вправе был одновременно с обращением в прокуратуру обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, установил следующее.
 
    На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10. 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В силу положений ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.6 и 3.2.7 Положения о Комитете имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, утверждённого решением Земского Собрания Пермского муниципального района № 561 от 23.08.2007 года, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района является функциональным органом администрации Пермского муниципального района, осуществляющим управление и распоряжение объектами недвижимости и имуществом, находящимися в муниципальной собственности, в пределах своей компетенции, является юридическим лицом, имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством, защищать интересы граждан и муниципального района.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством регламентирован ст. 34 ЗК РФ.
 
    Согласно положениям ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2 ст. 34 ЗК РФ).
 
    В указанном в пункте 2 ст. 34 ЗК РФ заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    В силу п.п. 4, 5 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Аликин Ю.Н. обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 1 650 кв.м., для сенокошения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9-10).
 
    Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Аликину Ю.Н. направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ года № №, из которого следует, что отделом по землеустройству подготовлен и направлен запрос главному архитектору для получения заключения о возможности использования испрашиваемого земельного участка, по результатам которого заявление будет рассмотрено на комиссии по земельным отношениям и принято решение, о чем будет сообщено дополнительно, также предложено предоставить дополнительные документы (л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Главным архитектором Пермского муниципального района Небогатиковой Е.Г. подготовлено заключение о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 650 кв.м., согласно схеме населенного пункта <адрес> находятся в границах населенного пункта в прибрежной и водоохраной зоне Камского водохранилища. Согласно градостроительной документации, утвержденной распоряжением Исполнительного комитета Пермской области Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № «Генеральный план <адрес>», часть запрашиваемого земельного участка расположена на территории <адрес> (размер улицы - 18 метров). Данная территория является местом общего пользования, предназначенного для проезда и прохода неограниченного круга лиц. На основании изложенного, отвод земельного участка, площадью 1 650 кв.м., не представляется возможным, так как не соответствует Генеральному плану <адрес> (л.д. 46).
 
    Из протокола заседания Комиссии по земельным отношениям по вопросу предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в аренду Аликину Ю.Н. (дата заседания Комиссии в протоколе не отражена) № № следует, что Комиссией по земельным отношениям принято решение об отказе в предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка для сенокошения, поскольку земельный участок расположен на землях общего пользования (л.д. 21).
 
    Также Комиссией по земельным отношениям по вопросу предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в аренду Аликину Ю.Н. принято решение ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка для сенокошения, так как ранее на данный земельный участок было подано заявление заинтересованного лица и принято решение о предоставлении земельного участка (л.д. 23).
 
    Из надзорного производства № № Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что Аликин Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Пермскую межрайонную природоохранную прокуратуру Пермского края о проведении проверки по факту отказа в предоставлении ему земельного участка, по факту начатого капитального строительства на испрашиваемом земельном участке. К приведенному заявлению приложены оспариваемые решения по настоящему делу (л.д. 1-12 надзорного производства № 63-ж-2013).
 
    В ответе прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № № Аликину Ю.Н. сообщено о нарушении его прав со стороны Комитета имущественных отношений (не утверждена схема расположения земельного участка, не принято решение об отказе в предоставлении земельного участка), также сообщено, что в границах испрашиваемого Аликиным Ю.Н. земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка с кадастровыми номерами №; на земельный участок с кадастровым номером № права не зарегистрированы; земельный участок с кадастровым номером № предоставлен по договору от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному на основании постановления главы администрации Пермского муниципального района в аренду для садоводства Михайловой А.Н. без проведения торгов, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Заявление Михайловой А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и Пермской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) от ДД.ММ.ГГГГ поступили в уполномоченный орган позже, чем заявление Аликина Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, предоставление указанных земельных участков нарушает принцип справедливости процедур предоставления таких земельных участков (ч. 1 ст. 34 ЗК РФ) (л.д. 43-45).
 
    Ответом Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № Аликину Ю.Н. также сообщено о принятом ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по земельным отношениям решении об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для заявленных целей, так как ранее заседанием комиссии по земельным отношениям принято решение о предоставлении земельного участка третьему лицу; указано, что большая часть запрашиваемого Аликиным Ю.Н. участка расположена на землях общего пользования (проходы, проезды) (л.д. 156 надзорного производства № №).
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Часть 2 этой же статьи определяет, что причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как указано в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Из вышеприведенных документов следует, что Аликину Ю.Н. о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод стало известно с октября 2013 года.
 
    Вместе с тем, в суд с настоящим заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления о выделении в аренду земельного участка для садоводства Михайловой А.Н. он обратился ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с пропуском установленного законом срока.
 
    Также Аликиным Ю.Н. пропущен срок для оспаривания решения ответчика об отказе в предоставлении ему на праве аренды земельного участка для сенокошения, поскольку о решении Комиссии по земельным отношениям ему было известно в октябре ДД.ММ.ГГГГ года, ответ Комитета по имущественным отношениям администрации Пермского района об отказе в предоставлении земельного участка в аренду датировано ДД.ММ.ГГГГ года, с заявленным требованием о признании незаконным решения администрации Пермского муниципального района об отказе в предоставлении ему на праве аренды земельного участка для сенокошения заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обращение Аликина Ю.Н. с заявлением в Пермскую межрайонную природоохранную прокуратуру Пермского края не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с настоящими заявленными требованиями. Кроме того, заявление Аликина Ю.Н. рассмотрено прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ года, в адрес Аликина Ю.Н. направлено сообщение о нарушении его прав.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Аликин Ю.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с пропуском срока на его подачу и доказательства уважительности причин пропуска указанного срока не представил, что является основанием для отказа Аликину Ю.Н. в удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-256 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
 
    Заявление Аликина Юрия Николаевича о признании незаконным решений администрации Пермского муниципального района (Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района) о выделении земельного участка в аренду Михайловой Антонине Николаевне, об отказе в предоставлении ему земельного участка на праве аренды оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна:
 
    Судья М.В. Степанова
 
Справка.
 
    Решение составлено в окончательной форме 14 апреля 2014 года.
 
    Судья М.В. Степанова