Решение от 06 февраля 2013 года №2-917/2012

Дело № 2-917/2012
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    20 декабря 2012 года г. Череповец
 
 
    Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Слягиной И. Б.,
 
    при секретаре Мишенёвой Е. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пушняковой П.В. об оспаривании решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе во включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
У с т а н о в и л:
 
    Пушнякова П.В. в лице своего представителя по доверенности – Болотовой В.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления по следующим основаниям.
 
    Пушнякова П.В. в настоящее время проживает у своей младшей дочери - Болотовой В.А. по адресу: Вологодская область, с. И. Щетинского с/п, ул. Ц., д.ХХ. В настоящее время Пушняковой П.В. исполнилось 95 лет. Она является участником Великой Отечественной войны, вдовой инвалида войны и сама труженик тыла и войны.
 
    Она переехала к своей младшей дочери ХХ.ХХ.ХХХХ г. из г. В.У., где проживала у своей старшей дочери. Её старшей дочери ХХ года, она инвалид второй группы, у нее гипертония, глубокая сердечная недостаточность и мерцательная аритмия, за ней самой требуется уход. Дочь не может осуществлять уход за Пушняковой П.В.. Муж ее старшей дочери также является инвалидом третьей группы, ему ХХ года. По этой причине Пушнякова П.В. переехала к своей младшей дочери – Болотовой В. А., которая за ней ухаживает.
 
    Они живут в частном доме общей площадью 52 кв.метра. С ней вместе проживают: Болотова В.А, Б., Б., Б., Б. Каждый член семьи обеспечен общей площадью жилья 8,7 кв. метров, что является меньше учетной нормы по Череповецкому району.
 
    Она обратилась в администрацию района с просьбой принять ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Письмом №ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ г. глава администрации Череповецкого района Р. отказал ей в данной просьбе по той причине, что она в г. В. У. по ул. Г., ХХ-ХХ проживала в квартире своей старшей дочери, где была обеспечена жилой площадью по норме. А так же потому, что она в с. И. проживает менее 5 лет.
 
    Онас этим решением не согласна потому, что администрация Череповецкого района не желает учитывать её преклонный возраст и необходимость за ней ухода.
 
    Просила суд признать решение об отказе во включении ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрации Череповецкого муниципального района, изложенное в письме № ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года, незаконным и обязать ответчика включить ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебное заседание заявитель Пушнякова П.В. не явилась.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – по доверенности Болотова В.А. требования Пушняковой П.В. уточнила: просила признать решение об отказе во включении Пушняковой П.В. в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрации Череповецкого муниципального района, изложенное в письме №ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года, незаконным по основаниям, указанным в заявлении. Суду пояснила, что администрацией Щетинского сельского поселения вынесено постановление от ХХ.ХХ.ХХХХ года №ХХ, которым Пушнякова П.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Весь пакет документов, необходимых для постановки Пушняковой П.В. в сводный список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляемый администрацией Череповецкого муниципального района, она предоставила в отдел стратегического планирования администрации Череповецкого муниципального района. Из администрации Череповецкого муниципального района поступило письмо от ХХ.ХХ.ХХХХ года, в котором сообщалось, что учетное дело направлено в администрацию Щетинского сельского поселения на повторное рассмотрение. В своем письме от ХХ.ХХ.ХХХХ года на имя главы района Р. она просила пересмотреть вопрос о включении ее матери – Пушняковой П.В. в указанный список, учитывая возраст, состояние здоровья заявителя. На данное обращение они получили письмо от ХХ.ХХ.ХХХХ года №ХХХ. У Пушняковой П.В. никакого умысла на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающейся при смене места жительства не имелось. Старшая дочь Пушняковой П.В. – Ш., ХХХХ года рождения, является инвалидом второй группы, состояние ее здоровья в настоящее время ухудшилось. Муж Ш. – Ш., ХХХХ года рождения, также является инвалидом третьей группы. Они не могут осуществлять уход за матерью, поэтому Пушнякова П.В. была вынуждена переехать к ней. Заявитель проживает с ней и членами ее семьи в принадлежащем ей на праве собственности жилом частично благоустроенном жилом доме. Дом, принадлежащий на праве собственности Пущняковой П.В., находящийся в д. С. М. с/п В. района Вологодской области, признан непригодным для постоянного проживания. Другого жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма заявитель не имеет.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Череповецкого муниципального района – по доверенности Рабцевич О.Д. в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась. Пояснила, что решение вопроса о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий входит в компетенцию администрации сельского поселения. Постановлением администрации Щетинского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХХХ года №ХХ Пушнякова П.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Данное постановление не отменено, недействительным не признавалось. Считает, что уполномоченным лицом при принятии решения о постановке заявителя на очередь по улучшению жилищных условий не были учтены требования ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не истек пятилетний срок со дня перемены места жительства заявителя. По прежнему месту жительства Пушнякова П.В. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. ХХ.ХХ.ХХХХ года Пушнякова П.В. зарегистрирована в с. И. Щетинского с/п, ул. Ц.. д. ХХ. Каждый член семьи в указанном жилом помещении обеспечен общей площадью жилья 8,7 кв. метров, что менее учетной нормы. Пушнякова намеренно ухудшила свои жилищные условия. Следовательно, она может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Администрация Череповецкого муниципального района в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2010 № 49 «О регулировании некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом «О ветеранах», в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", законом области от 25 декабря 2009 года N 2190-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на основании списков, составленных администрацией сельского поселения формирует сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и представляет указанный список в департамент социальной защиты населения области. Администрация Череповецкого района осуществляет проверку всех документов, предоставленных администрацией сельского поселения. По указанному вопросу решение принимается жилищной комиссией администрации Череповецкого муниципального района. Однако она не может предоставить в судебное заседание решение, принятое в отношении Пушняковой П. В.. Содержание указанного решения изложено в письме главы администрации от ХХ.ХХ.ХХХХ года № ХХХ. При вынесении администрацией Щетинского сельского поселения постановления от ХХ.ХХ.ХХХХ №ХХ заявителем не был представлен полный пакет документов. На момент принятия решения об отказе во включении заявителя в вышеуказанный список администрация Череповецкого района не располагала сведениями о состоянии здоровья собственников квартиры, в которой ранее проживала заявитель. В настоящее время заявителем предоставлен весь пакет документов, необходимый для решения вопроса о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также для включения ее в сводный список ветеранов ВОВ. Пушнякова П.В. подходит под категорию - члены семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Однако основанием для отказа во включении заявителя в указанный список является не соблюдение пятилетнего срока с момента смены места жительства. Других оснований для отказа во включении Пушняковой П.В. в вышеуказанный список не имеется.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Щетинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. Представил отзыв на заявление Пушняковой П.В., в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие. Также указал, что в связи с обращением Пушняковой П.В. в администрацию Щетинского сельского поселения по вопросу о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на очередь на получение жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны администрация поселения вынесла постановление №ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года о постановке Пушняковой П.В. на очередь на получение благоустроенного жилого помещения. В администрацию сельского поселения Пушняковой П.В. представлен полный пакет документов, необходимый для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрация не считает, что Пушменкова П.В. умышленно ухудшила свои жилищные условия, переехав жить к младшей дочери в с. И. Щетинского сельского поселения. Ввиду сложившейся трудной жизненной ситуации она вынуждена была переехать к младшей дочери, так как за ней требуется постоянный уход, а старшая дочь, будучи сама очень больным человеком, должного ухода за матерью осуществить не могла. Считают, что нарушений положений Жилищного кодекса Российской Федерации со стороны администрации поселения нет. Пушнякова П.В. поставлена на очередь на основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Повторного рассмотрения дела Пушняковой П.В. не было.
 
    Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Постановлением администрации Щетинского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХХХ года №ХХ «О постановке в очередь на получение жилья» в соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Пушнякова П.В., вдова умершего участника Великой Отечественной войны, проживающая по адресу: с. И., ул. Ц., д. ХХ Щетинского сельского поселения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Пушнякова П.В. поставлена в очередь на получение благоустроенного жилья.
 
    Указанное постановление не отменено, в установленном законом порядке недействительным не признавалось.
 
    В жилом доме по адресу: с. И. Щетинского с/п, ул. Ц., д.ХХ, общей площадью 52 кв. метров, жилой площадью 41 кв. метр, зарегистрированы по месту жительства: Болотова В.А., Б., Б., Б., Б., Пушнякова П.В. Жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности Болотовой В.А., Б. и Б.
 
    Из исследованных в судебном заседании документов следует, что общая площадь жилого помещения – дома №ХХ по ул. Ц. с. И., на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной на территории Щетинского сельского поселения постановлением администрации Щетинского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХХХгода №Х.
 
    Пушнякова П.В., ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой инвалида Великой Отечественной войны, инвалидом первой группы по общему заболеванию.
 
    В судебном заседании установлено, что по вышеуказанному адресу заявитель проживает с ХХ.ХХ.ХХХХ года, ранее она была зарегистрирована в г. В.У., ул. Г., д. ХХ, кв.ХХ, в доме, принадлежащем ее дочери – Ш.
 
    В соответствии с «Порядком регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом "О ветеранах", в рамках осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2010 № 49, настоящий Порядок регулирует вопросы принятия органами местного самоуправления решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, а также подачи гражданами заявлений о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом "О ветеранах" (далее - единовременная выплата), определяет перечень документов, подлежащих представлению, порядок рассмотрения и проверки представленных документов, срок принятия органами местного самоуправления решений по заявлениям граждан, их информирование о принятых решениях, а также порядок и сроки перечисления единовременных выплат, порядок оплаты приобретаемого (создаваемого) жилого помещения в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее – Порядок).
 
    В силу п. 1.1 действие настоящего Порядка распространяется на следующие категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
 
    Согласно п. 1.2 Порядка предоставление органами местного самоуправления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной выплаты гражданам, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка, осуществляется в соответствии с законом области от 25 декабря 2009 года N 2190-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
 
    В силу п. 1.3 Порядка органы местного самоуправления муниципальных районов на основании списков, составленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, ведущими учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируют сводные по району списки граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и в срок до 15 февраля планируемого года представляют указанные списки в департамент социальной защиты населения области.
 
    Сводные списки (приложение 1 к настоящему Порядку) и списки (приложение 2 к настоящему Порядку) формируются отдельно по каждой категории граждан в хронологической последовательности по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно письму администрации Череповецкого муниципального района от ХХ.ХХ.ХХХХ года № ХХХ и пояснениям представителя администрации Череповецкого муниципального района в судебном заседании Пушняковой П.В. отказано во включении в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку Пушнякова П.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с нарушением требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как не истек пятилетний срок с момента переезда ее на другое место жительства.
 
    Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    При оценке вышеуказанных действий суд принимает во внимание фактические обстоятельства конкретного дела.
 
    В соответствии со статьей 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Необходимых и достаточных доказательств совершения Пушняковой П.В. умышленных действий с целью намеренного, то есть осознанного ухудшения ее жилищных условий, лицами, участвующими в деле, в судебное заседание не представлено, судом при рассмотрении гражданского дела не установлено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, письменных пояснений представителя администрации Щетинского сельского поселения следует, подтверждается исследованными в судебном заседании документами и не опровергнуто представителем администрации Череповецкого муниципального района, что Пушнякова П.В. сменила место своего жительства в связи с невозможностью старшей дочерью - Ш. осуществлять уход за ней.
 
    Иных оснований для отказа заявителю во включении ее в сводный список в судебном заседании не установлено, представителями заинтересованных лиц не представлено.
 
    Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    Постановление администрации Щетинского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХХХ года №ХХ, которым Пушнякова П.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, не отменено. Из пояснений представителей администрации Щетинского сельского поселения и администрации Череповецкого муниципального района следует, что все, предусмотренные действующим законодательством документы, необходимые для включения Пушняковой П.В. в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, представлены.
 
    Нарушений заявителем сроков, установленных статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при рассмотрении заявления не установлено, представителями заинтересованных лиц доказательств пропуска указанных сроков в судебное заседание не представлено.
 
    Принимая во внимание все вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое Пушняковой П.В. решение администрации Череповецкого муниципального района, изложенное в письме Главы администрации от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХХ, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя на улучшение жилищных условий.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 257, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Пушняковой П.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации Череповецкого муниципального района об отказе во включении Пушняковой П.В. в сводный список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изложенное в письме главы администрации Череповецкого муниципального района от ХХ ХХХ ХХХХ года № ХХХ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья
 
 
    Текст мотивированного решения составлен 25 декабря 2012 года.
 
 
    Судья
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина