Решение от 28 апреля 2014 года №2-914/2014

    Дело № 2-914/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Воркута Республики Коми 28 апреля 2014 года
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.;
 
    при секретаре Стасюк И.В.;
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора города Воркуты Республики Коми Рассказовой Ю.В.;
 
    представителя ответчика МБУ «СДУ» З.М.В.;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Воркуты Республики Коми в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» и Муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» об организации уличного освещения,
 
установил:
 
    прокурор г. Воркуты обратился в суд с иском к ответчикам в интересах неопределённого круга лиц об организации уличного освещения, отвечающего нормативным требованиям, на пересечении улиц Лермонтова и Славянской (транспортная развязка «ЗЖБИ»), на улице Вспомогательной в районе домов 32-34 по улице Суворова г. Воркуты, а также на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном около дома 44 по улице Ленина города Воркуты.
 
    В обоснование иска указал, что Прокуратурой города Воркуты по обращению Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Воркуте проведена проверка исполнения законодательства в части надлежащего содержания автодорог общего пользования, расположенных в границах муниципального образования городского округа «Воркута» к являющихся собственностью муниципального образования городского округа «Воркута», в ходе которой и выявлено отсутствие уличного освещения, отвечающее нормативным требованиям.
 
    Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 апреля 2014 года прекращено производство по делу в части организации уличного освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном около дома 44 по улице Ленина города Воркуты, в связи с отказом прокурора от иска.
 
    В судебном заседании прокурор на удовлетворении других исковых требований настаивал.
 
    Представитель ответчика МБУ «СДУ» в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута» является муниципальным учреждением, действует согласно муниципальному заданию, организация освещения на пересечении улиц Лермонтова и Славянской (транспортная развязка «ЗЖБИ»), на улице Вспомогательной в районе домов 32-34 по улице Суворова г. Воркуты не входит в муниципальное задание.
 
    Представитель ответчика Администрации МО ГО «Воркута» участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял. В отзыве на иск исковые требования не признал, считает Администрацию МО ГО «Воркута» ненадлежащим ответчиком.
 
    Представитель ответчика УГХиБ МО ГО «Воркута» участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, отзыв на иск не представил.
 
    В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав прокурора и представителя ответчика МБУ «СДУ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно информации Администрации МО ГО «Воркута» от 06.03.2014 участок дороги ул. Славянская в районе домов 32-34 по ул. Суворова относится к автомобильным дорогам общего пользования МО ГО «Воркута», согласно постановлению администрации МО ГО «Воркута» от 27.10.2010 № 1359 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ «Воркута».
 
    Из ходатайства начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте следует, что за двенадцать месяцев 2013 года совершено 69 дорожно-транспортных происшествий, подлежащих государственному учету. При этом погибло 5 человек и 88 человек получили телесные повреждения. С участием несовершеннолетних зарегистрировано 8 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадало 10 детей.
 
    В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Федеральный закон от 08.10.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно статье 13 Закона одними из полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности являются: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Устава Муниципального образования городской округ «Воркута» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Устава в собственности городского округа находятся автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.
 
    Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.10.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    При этом органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 08.10.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 2.5 Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» утвержденные постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985г. № 233 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.
 
    В соответствии с пунктом 2.8 Строительные нормы и правила СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» включение освещения участков автомобильных дорог следует производить при снижении уровня естественной освещенности до 15-20 лк, а отключение - при его повышении до 10 лк. В ночное время следует предусматривать снижение уровня наружного освещения протяженных участков автомобильных дорог (длиной свыше 300 м) и подъездов к мостам, тоннелям и пересечениям автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами путем выключения не более половины светильников. При этом не допускается отключение подряд двух светильников, а также расположенных вблизи ответвления, примыкания, вершины кривой в продольном профиле радиусом менее 300 м, пешеходного перехода, остановки общественного транспорта, на кривой в плане радиусом менее 100 м.
 
    Пунктом 4.6.3 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. Одним из таких принципов являет принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, требуется обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог, в том числе путем их надлежащего содержания и обслуживания.
 
    В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
 
    Решением Совета МО ГО «Воркута» от 28 октября 2011 года № 90 утверждено Положение об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута».
 
    В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения, управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» является отраслевым органом Администрации МО ГО «Воркута» и осуществляет в пределах своей компетенции управление жилищно-коммунальной отраслью. В своей деятельности подчиняется руководителю администрации МО ГО «Воркута».
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Положения, Управление является главным распорядителям бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами городского округа «Воркута».
 
    Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.7).
 
    Анализ исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» является ненадлежащим ответчиком, поскольку денежные средства на организацию уличного освещения на пересечении улиц Лермонтова и Славянская (транспортная развязка «ЗЖБИ») и на улице Вспомогательной в районе домов 32-34 по улице Суворова г. Воркуты, Управлению не выделялись.
 
    Данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Постановлением Главы МО ГО «Воркута» от 13.11.2010 №1447 создано Муниципальное бюджетное учреждение «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута», которое наделено полномочиями по выполнению муниципального задания по предоставлению услуг (выполнению работ), предусмотренных действующим законодательством в сфере благоустройства.
 
    Согласно Уставу МБУ «Специализированное дорожное управление» МО ГО «Воркута», утвержденного Постановлением Главы МО ГО «Воркута» от 04.02.2011 № 208, МБУ «Специализированное дорожное управление» является юридическим лицом, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с муниципальным заданием. Учреждение создано в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории МО ГО «Воркута», обеспечение выполнения работ по благоустройству на территории городского округа «Воркута (п.2.1.1-2.1.2 Устава). Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет организацию и выполнение работ в отношении объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Воркута».
 
    Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 17.01.2011 № 11 передано на праве оперативного управления имущество, входящее в состав казны МО ГО «Воркута», на баланс МБУ «Специализированное дорожное управление».
 
    Согласно утвержденного постановлением Администрации МО ГО «Воркута» от 02.04.2012 № 297 Устава (новая редакция), учреждение МБУ «Специализированное дорожное управление» создано в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и местного значения и искусственных сооружений на них; целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержанию и ремонту объектов уличного освещения, выполнение работ (услуг), определенных муниципальным заданием; обеспечения выполнения работ, определенного муниципальным заданием по благоустройству на территории муниципального образования городского округа «Воркута» (п.п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.4. Устава).
 
    В соответствии с пунктом 1.9 Устава учреждение для достижения целей деятельности вправе от своего имени заключать договоры, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность.
 
    МБУ «СДУ» для достижения указанных целей осуществляет основные виды деятельности: организация и выполнение работ по содержанию объектов уличного освещения МО ГО «Воркута; организация и выполнение работ (услуг) в отношении объектов благоустройства, находящихся в собственности МО ГО «Воркута», а также в собственности юридических и физических лиц; выполнение функций муниципального заказчика, в соответствии с действующим законодательством, при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; осуществление контроля исполнения заключенных договоров и за качеством работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, объектов благоустройства и объектов уличного освещения, организация надзора (п.п.2.2.3, 2.2.7, 2.2.9, 2.2.10 Устава).
 
    В соответствии с п. 3.5.4 Положения об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Управление формирует и утверждает муниципальное задание для учреждений на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставами учреждений основными видами деятельности.
 
    На 2014 год было принято Администрацией МО ГО «Воркута» муниципальное задание (согласовано МБУ «СДУ» и утверждено УГХиБ) по предоставлению муниципальных услуг для МБУ «Специализированное дорожное управление», где пунктом 1 раздела 3 включены организация и выполнение работ по содержанию объектов уличного освещения муниципального образования городской округ «Воркута», протяженностью 195,660 км согласно перечню (приложение №3 к муниципальному заданию).
 
    Организация освещения на пересечении улиц Лермонтова и Славянской (транспортная развязка «ЗЖБИ»), на улице Вспомогательной в районе домов 32-34 по улице Суворова г. Воркуты не входит в муниципальное задание.
 
    Следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу, с учётом положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» будет Администрация МО ГО «Воркута», поскольку именно данный ответчик своим бездействием создаёт угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта МО ГО «Воркута».
 
    Принимая во внимание, что в настоящее время состояние указанных в иске участков автомобильных дорог общего пользования местного значения не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к ответчику Администрации МО ГО «Воркута».
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» организовать уличное освещение, отвечающее нормативным требованиям, на пересечении улиц Лермонтова и Славянской (транспортная развязка «ЗЖБИ») и на улице Вспомогательной в районе домов 32-34 по улице Суворова города Воркуты Республики Коми.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора города Воркуты Республики Коми в интересах неопределённого круга лиц к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» и Муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» об организации уличного освещения, отвечающего нормативным требованиям, на пересечении улиц Лермонтова и Славянской (транспортная развязка «ЗЖБИ») и на улице Вспомогательной в районе домов 32-34 по улице Суворова города Воркуты, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца, со дня принятия решения.
 
    Председательствующий судья         И.В.Пластинин