Решение от 02 сентября 2014 года №2-914/2014

Решение по гражданскому делу
Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    <ДАТА1>                                                               г. Белая Холуница Холуница
 
 
    Мировой судья судебного участка № Слободского судебного района Белая Холуница области Лумпова И.Л.
 
    при секретаре Пичугиной И.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора …. района Белая Холуница области в  защиту прав и законных интересов Н. к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» о  взыскании  денежных средств,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор …. района Белая Холуница области обратился с иском в интересах <ФИО1> к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» (далее - КОГКУСЗ «УСЗН в Белохолуницком районе»), в котором просит взыскать с ответчика в пользу Н. неправомерно неначисленную и невыплаченную за период с сентября 2011 по март 2014  компенсацию расходов на оплат коммунальной услуги теплоснабжения в сумме 5700 рублей 92 копейки в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указано, что в ходе проверки  законности предоставления компенсации платы за коммунальную услугу отопления установлено, что Н. проживает один в квартире, расположенной по адресу: …, Белая Холуница. Площадь квартиры составляет 48,4 кв.м. Н. является получателем мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения как  участник Великой Отечественной войны с <ДАТА2> в виде компенсации 50% платы за услугу  теплоснабжения, которая предоставлялась только за 33 м2 площади занимаемого им жилого помещения, за 15,4 кв.м  Н.  оплачивал услугу теплоснабжения в размере 100%.
 
    На основании договора № о предоставлении в органы социальной защиты населения сведений для определения размера компенсации расходов ЖКУ и об оплате расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг реестров, от <ДАТА3> ООО «Центр-Сервис» как ресурсоснабжающая организация, производящая начисление платы за теплоснабжение, обязуется предоставлять в органы социальной защиты населения реестры сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ. На основании указанного договора ООО «Центр-Сервис»  ежемесячно исчисляло размер компенсации Н., реестры направляло в КОГКУСО «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе».
 
    Ежемесячно КОГКУСО «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» размер указанной в реестре компенсации перечислялся на счет Н. в кредитном учреждении. При начислении компенсации платы за услугу теплоснабжения Н. ООО «Центр-Сервис» и КОГКУСО «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» неправомерно применялся Закон Белая Холуница области «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» № от <ДАТА4> В соответствии со статьей 2 указанного Белая Холуница областной стандарт нормативной площади жилого помещения устанавливается для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; установлен в размере 33 м2 на одиноко проживающего человека.
 
    Ссылаясь на п. 10 части 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» № от <ДАТА5>, ст.157 ЖК РФ, п. « Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 306 от <ДАТА13>,прокурор указывает, что  ФЗ «О ветеранах» размер предоставляемой меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, размером занимаемой площади размер  компенсации не ограничен.
 
    В самом Законе Белая Холуница области «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» не содержится правил о применении указанного закона к правоотношениям, возникающим при предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Постановление Правительства Белая Холуница области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» № от <ДАТА6> так же не содержит указания на применение при начислении компенсации платы за коммунальную услугу теплоснабжения ограничения площади жилого помещения в соответствии с областным стандартом нормативной площади жилого помещения.
 
    Таким образом, права Н. незаконно ограничены, что причиняет ущерб его материальным интересам и нарушает требования законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан.
 
    Определением от <ДАТА7> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено ООО «Центр-Сервис».
 
    В судебном заседании прокурор … района Белая Холуница области К.настаивал на заявленных требованиях, поддержал изложенное в исковом заявлении.
 
    Истец Н. в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснил, что неоднократно обращался в ресурсоснабжающую организацию с требованием о перерасчете платы за отопление, но ему отказывали.
 
    Представитель ответчика КОГКУСЗ «УСЗН в Белохолуницком районе» В. в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что Н. является получателями мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения как участник Великой Отечественной войны с <ДАТА2>. Начисление платы за отопление и расчет подлежащей выплате компенсации осуществляется ресурсоснабжающей организацией, в данном случае ООО «Центр-Сервис». На основании договора ООО «Центр-Сервис» ежемесячно представляет ответчику реестры сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ. Размер компенсации проводится в соответствии с действующим законодательством с применением утвержденных методик и рекомендаций, в том числе Департамента социального развития Белая Холуница области. Ответчик в свою очередь перечисляет на счет истца сумму компенсации. На КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» действующим законодательством не возложены функции по контролю за деятельностью управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций при определении размера компенсации расходов по оплате коммунальных услуг. В соответствии со ст.21 ФЗ от <ДАТА9> № «О ветеранах» компенсация в размере 50% оплаты коммунальных услуг с апреля 2014 года предоставляется в пределах нормативов потребления услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований - Департамента социального развития Белая Холуница области в судебное заседание не явился. Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В возражении на исковое заявление третье лицо с иском не согласилось, указало, что в соответствии с  ч.6 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» форма предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. Также п.1 ч.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья. В соответствии с п.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Белая Холуница области от <ДАТА6> № компенсация расходов на ЖКУ выплачивается гражданам по месту жительства в пределах средств федерального бюджета, выделяемых Белая Холуница области. Таким образом, предоставление меры социальной поддержки по выплате компенсации расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения в размере 50% отдельным категориям граждан без учета областного стандарта социальной нормы площади жилья, поставил в неравные условия получателей меры социальной поддержки, поскольку они будут зависеть от лимита объема субвенций из федерального бюджета. Письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от <ДАТА10> № разъяснено, что исходя из норм статей 14, 15, 18, 21 Федерального закона «О ветеранах» предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) осуществляется в пределах нормативов потребления указанных услуг, и не ограничено нормой жилой площади. С учетом позиции Минтруда РФ компенсация расходов на оплату коммунальных услуг Н. выплачивается с апреля 2014 года, но не ранее указанной даты. Поэтому требования прокурора несостоятельны.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований - ООО «Центр-Сервис» в судебное заседание не явился. Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В возражении на исковое заявление третье лицо указало, что производит начисление и учет коммунальных платежей, автоматическое начисление льгот и компенсаций исходя из начисленных сумм за ЖКУ посредством программного комплекса «Учет коммунальных платежей». Согласно п.3.5 договора Управление социальной защиты населения сверяет реестр и составляет акт проверки с указанием ошибок, если таковые имеются, также Управление социальной защиты населения обязано извещать о всех изменениях в составе льготополучателей. По Н. Управлением социальной защиты населения с 2011 года по март 2014 года сообщений ни устно, ни в письменном виде не предоставлялось. <ДАТА11> в программный комплекс «Учет коммунальных платежей» были внесены изменения в части методики расчета сумм мер социальной поддержки некоторым категориям граждан в связи в поступлением письма от НПК «Интерфейс» в марте 2014 года. С <ДАТА12> предоставление мер социальной поддержки для Н. за коммунальную услугу осуществляется в порядке действующего законодательства.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  представителей третьих лиц.
 
    Заслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные документы,  суд приходит к следующему:
 
    Согласно п.10 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» № от <ДАТА9>  меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации). Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
 
    Статьей 157 Жилищного кодекса РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и п.1 Приложения № к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от <ДАТА13>, размер платы за отопление определяется исходя из общей площади жилого помещения, нормативов потребления и тарифов на тепловую энергию.
 
    Под нормативом потребления коммунальных услуг в соответствии с п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от <ДАТА13>, понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. При определении нормативов потребления коммунальной услуги в виде отопления учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования (п. 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг). Норматив потребления коммунальных услуг утверждается исполнительным органом власти субъекта РФ.
 
    Законом Белая Холуница области от <ДАТА14> № утвержден областной стандарт нормативной площади жилого помещения для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: в размере 18 кв.м. - на 1 члена семьи из трех и более человек; 21 кв.м. - на 1 члена семьи их двух человек; 33 кв.м. - на одиноко проживающего человека.
 
    Из анализа приведенных выше норм следует, что при предоставлении предусмотренных п.10 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» № от <ДАТА9> мер социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе тепловой энергии, следует исходить из нормативов потребления, при этом при расчете не должна учитываться социальная норма площади жилого помещения или региональные стандарты. Закон Белая Холуница области № к данным правоотношениям не применим.
 
    Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и федеральные стандарты социальной нормы жилого помещения утверждены в установленном порядке в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах»).
 
    В судебном заседании установлено, что Н. является участником Великой Отечественной войны, с <ДАТА2> имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Он проживает один в жилом помещении (доме), расположенном по адресу: …, Белая Холуница, общей площадью 48,4 кв. м.
 
    Из счетов-квитанций на оплату коммунальных услуг, реестров сведений, предоставленных ресурсоснабжающими организациями ответчику, следует, что в период с сентября 2011 года по март 2014 года льгота в виде 50-процентной оплаты услуги по теплоснабжению предоставлялась истцу в пределах социальной нормы площади жилья - 33 кв. м. на одиноко проживающего человека.
 
    Однако Федеральным законом РФ «О ветеранах» размер предоставляемой меры социальной поддержки ограничен только нормативом потребления коммунальных услуг, размером занимаемой площади размер компенсации не ограничен, следовательно, мера социальной поддержки Н. была предоставлена не в полном объеме.
 
    Постановление Правительства Белая Холуница области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» № от <ДАТА6> так же, как и федеральный закон, не содержит указания на применение при начислении компенсации платы за коммунальную услугу теплоснабжения ограничения площади жилого помещения в соответствии с областным стандартом нормативной площади жилого помещения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что права Н. в части не предоставления ему меры социальной поддержки в виде компенсации 50% платы за услугу теплоснабжения на занимаемую им площадь жилого помещения (48,4 кв.м.) незаконно ограничены.
 
    Представленными в суд документами подтверждается, что неправомерно не начисленная и не выплаченная Н. компенсация расходов на оплату коммунальной услуги по теплоснабжению составляет 5700 рублей 92 копейки за период с сентября 2011 по март 2014. Расчет указанных сумм ответчиком не оспорен, проверен судом и признается верным.
 
    Указанная сумма подлежат взысканию с ответчика, поскольку согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному постановлением Правительства Белая Холуница области от <ДАТА6> №, компенсация в размере 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в виде ежемесячной денежной выплаты. Компенсация выплачивается гражданам по месту жительства в пределах средств федерального бюджета, выделяемых Белая Холуница области. Размер компенсации расходов ЖКУ определяется органом социальной защиты населения на основании сведений, содержащихся в реестрах, предоставляемых по прилагаемой форме в том числе поставщиками жилищно-коммунальных услуг.
 
    Согласно договору № от <ДАТА3> о предоставлении в органы социальной защиты населения реестров сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ и об оплате расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг реестров, заключенному между КОГКУСО «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» (Органом) и ООО «Центр-Сервис» (Поставщиком), предметом договора является предоставление в органы социальной защиты населения реестров сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ в соответствии с действующим законодательством РФ и Белая Холуница области, и оплата расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг вышеназванных реестров. В разделе 3 данного договора определен порядок расчетов. В частности, указано, что «Поставщик услуг» принимает платежи за жилищно-коммунальные услуги от граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в размере 100 %; и представляет реестр с указанием суммы компенсации по каждому виду ЖКУ, оплачиваемых поставщику услуг. В свою, очередь, после получения реестра Орган сверяет предоставленные сведения Поставщиком и составляет итоговый акт проверки, на основании которого производится оплата Поставщику услуг произведенных расходов.
 
    Доводы третьего лица о том, что предоставление меры социальной поддержки по выплате компенсации расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения в размере 50% отдельным категориям граждан без учета областного стандарта социальной нормы площади жилья, поставил в неравные условия получателей меры социальной поддержки, поскольку они будут зависеть от лимита объема субвенций из федерального бюджета, суд признает несостоятельными, поскольку, как указано выше, стандарты социальной нормы жилого помещения применяются в межбюджетных отношениях, и не применимы к правоотношениями по предоставлению установленной законом меры социальной поддержки конкретному гражданину.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Поскольку Н. в силу возраста и состояния здоровья не способен самостоятельно защищать свои права и законные интересы, то иск подан прокурором в защиту его жилищных и социальных прав, свобод и законных интересов.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку прокурором заявлены требования о взыскании денежных сумм, а не об обязании ответчика произвести какие-либо действия, суд не находит оснований для установления заявленного прокурором срока взыскания присужденных сумм - в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены на основании пп.9,19 п.1 ст.333.36 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск прокурора … района Белая Холуница области в  интересах Н. удовлетворить.
 
    Взыскать с Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Белохолуницком районе» (ИНН …, ОГРН …, дата регистрации …) в пользу Н. компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения в сумме 5700 рублей 92 копейки.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белая Холуница районный суд Белая Холуница области через мирового судью в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с <ДАТА15>
 
 
 
    Мировой  судья                                                                     И.Л. Лумпова
 
 
    Копия верна.
 
    Мировой  судья                                                                     И.Л. Лумпова