Решение от 03 сентября 2014 года №2-913/14

Дело № 2-913/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
03 сентября 2014 года                            г.Емва Республики Коми
 
    Княжпогостский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Петровой М.В.,
 
    при секретаре Сенюковой О.В.,
 
    с участием истца Токарева В.С.,
 
    представителя ответчика ФКУ УК ГУФСИН России по РК по доверенности Васюхневича А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токарева В. С. к ФКУ УК ГУФСИН России по РК о признании решения незаконным и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Токарев В.С. обратился в суд с заявлением к ФКУ УК ГУФСИН России по РК о признании решения ФКУ УК ГУФСИН России по РК <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> незаконным и восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий. В обосновании иска указал, что, являясь сотрудником М-222/2 - <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию (далее - ЖБК) учреждения о постановке на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. При подаче заявления он и члены семьи проживали в квартире по адресу: <адрес>, площадь которой составляла <данные изъяты>.м. Решением ЖБК он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Республике Коми. В 2002 году, в связи с переводом в отделение <данные изъяты>, подал рапорт по месту службы о постановке на жилищный учет. Согласно выписке из протокола <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> он узнал о том, что решением ЖБК от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> был поставлен на жилищный учет по п. «в» ст.8 (проживание в квартирах, занятых несколькими (семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающими тяжелыми формами некоторых заболеваний, при которых совместное проживание с ними, по заключению учреждений здравоохранения, в одной квартире невозможно). Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Республике Коми. Каких - либо документов, подтверждающих проживание совместно с ним лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, у него никто не требовал и он их не предоставлял. За весь период нахождения на учете, каких-либо требований о предоставлении дополнительных справок, документов, ему не поступало, с протоколом заседания ЖБК его не ознакомили, выписку из решения ЖБК он не получал. О снятии с учета, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, ему стало известно <ДД.ММ.ГГГГ>, когда в его адрес поступила выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ УК ГУФСН России по Республике Коми от <ДД.ММ.ГГГГ> №<№>. С данным решением не согласен.
 
    В судебном заседании истец Токарев В.С. исковые требования поддержал, суду пояснил, что собственного жилья никогда не имел. После сдачи ведомственного жилья, проживал в квартире, принадлежащей матери, на условиях с коммерческого найма. В 2013 года данная договоренность оформлена письменным договором. После женитьбы с матерью он никогда не жил совместно, общего хозяйства не вел. Обстоятельств, указанных в п. 8В Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденными Указом Главы Республики Коми от 27.05.1999 № 190, в соответствии с которым он поставлен нам учет, у него никогда не было, соответственно документов в ЖБК в подтверждение данных обстоятельств он не предоставлял. О том, что состоит в очереди нам жилье знал в связи с требованием ЖБК ежегодного предоставления документов, после чего ему устно сообщали, что он продолжает состоять на учете, при этом по какому основанию не уточняли, а он, полгая, что администрация учреждения ведет документацию в соответствии с законом не контролировал документы своего учетного дела. Допускает, что возможно при указании пункта-основания постановки на усеет допущена описка.
 
    Представитель ФКУ УК ГУФСИН России по РК Васюхневич А.С. возражал против удовлетворения требований Токарева В.С., при этом пояснил, что при указании основания постановки на учета Токарева В.С., возможно, допущена описка - указан пункт «В» вместо пункта «Б». Основания для постановки на учет Токарева В.С. в момент первоначального принятия заявления имелись.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, учетного дела Токарева В.С. по ФКУ УК ГУФСИН России по РК, приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 30 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию. В соответствии со ст. 35 Закона РФ № 5473-1 от 21 июля 1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение трех лет, по установленным законодательством нормам.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 01 декабря 2009 г. № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.
 
    Токарев В.С. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в период действия Жилищного кодекса РСФСР и Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденных Указом Главы Республики Коми от 27.05.1999 № 190 (далее - Правила).
 
    Из представленного ФКУ УК ГУФСИН России по РК учетного дела Токарева В.С., следует:
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> Токарев В.С. обратился в жилищно-бытовую комиссию с заявлением о принятии на учет для получения жилой площади в связи с отсутствием каких-либо коммунальных удобств. Место жительства истца в данном заявлении указано: <адрес> (л.д.1)
 
    К данному заявлению Токарева В.С. приложены справка о составе семьи от <ДД.ММ.ГГГГ> (ФИО1 - жена, ФИО2 -сын), и справка с места работы от <ДД.ММ.ГГГГ> о том, что Токарев В.С. является сотрудником М -222/2, состоит в должности <данные изъяты> (л.д.2,3)
 
    Из акта проверки жилищных условий Токарева В.С., составленного комиссионно, следует, что жилая площадь, занимаемая семьёй Токарева В.С. составляет <данные изъяты> кв.м., квартира без всяких удобств, печное отопление. Данный акт проверки содержит решение комиссии о принятии Токарева В.С. на учет в списке очередности на общих основаниях. При этом основания постановки не указаны (л.д.1,4).
 
    <ДД.ММ.ГГГГ> Токарев В.С. обратился с рапортом к начальнику Учреждения М-222 с просьбой поставить в очередь для получения жилья в <адрес> в связи с переводом из подразделения М-222/35 в отделение по конвоированию Учреждения М-222, указав, что жилья не имеет, проживает с родителями (л.д.8).
 
    Справкой Учреждения М-222/35 от <ДД.ММ.ГГГГ> подтверждается сдача Токаревым В.С. квартиры по адресу: <адрес> без предоставления другой жилплощади (л.д.9).
 
    Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, жилищный фонд, в который входила квартира по адресу: <адрес>, являлся ведомственным и принадлежал Учреждению М-222/35.
 
    Согласно п.10 Правил граждане, ухудшившие жилищные условия путем продажи, обмена или иного отчуждения занимаемого жилого помещения (части жилого помещения), его порчи или разрушения, а также при вселении лиц, не являющихся членами семьи, не принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение пяти лет после ухудшения жилищных условий.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Токарев В.С. не совершил ни одного юридического действия из вышеназванных, поскольку сдал ведомственную квартиру собственнику - Учреждению М-222/35. В связи с чем, ссылку в решении жилищно-бытовой комиссии ФКУ УК ГУФСИН России по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> об отчуждении Токаревым В.С. квартиры суд находит не основанной на законе.
 
    Согласно письму Учреждения М-222 от <ДД.ММ.ГГГГ>, адресованному Токареву В.С., в связи с тем, что последний, имея собственное жилье, сдав его, формально ухудшил свои жилищные условия, его право на принятие на учет наступает с момента написания заявления (п.10 Правил учета граждан…, утвержд. Указом Главы РК № 190 от 27.05.1999), поэтому он принят на учет решением администрации и профсоюзного комитета <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> по заявлению от <ДД.ММ.ГГГГ> в общий список за <№> (л.д.10).
 
    Выпиской из решения <№> администрации и профсоюзного комитета Учреждения М-222 МЮ РФ подтверждается признание Токарева В.С. нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии его на учет по п. 8В, и включение его в общий список очередности (л.д.11).
 
    Впоследствии, ежегодно в 2005 году, в 2006 году, в 2007 году Токарев В.С. представлял справки о месте работы и составе семьи (л.д.12-20).
 
    Выпиской из протокола <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> заседания жилищно-бытовой комиссии Управления по конвоированию УФСИН России по РК подтверждается решение комиссии включить Токарева В.С. в общий список сотрудников Управления по конвоированию УФСИН России по РК нуждающихся в улучшении жилищных условий с <ДД.ММ.ГГГГ> согласно п. 8 «В» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми», утвержденных Указом Главы РК от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (л.д.21-22).
 
    Впоследствии, ежегодно в 2009 году, в 2010 году, в 2011 году, в 2012 году, в 2013 году Токарев В.С. представлял копии документов своих и членов семьи, справки о месте работы, о составе семьи, об отсутствии собственного жилья, акты обследования жилищных условий (л.д.23-89).
 
    Согласно пп. «в» п.8 Правил проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними, по заключению учреждений здравоохранения, в одной квартире невозможно.
 
    Однако документов, подтверждающих включение Токарева В.С. в список нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, по данному основанию учетное дело Токарева В.С. не содержит. На протяжении всего периода (с 2002 по 2014 годы) нахождения Токарева В.С. на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, документы, подтверждающие вышеназванное основание постановки на учет истцом не предоставлялись и ответчиком от истца не истребовались.
 
    В заявлении (рапорте) от <ДД.ММ.ГГГГ> о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Токарев В.С. указывает на отсутствие собственного жилья и совместное проживание с родителями (л.д.8).
 
    Из представленного учетного дела, содержащего ежегодные выписки из ЕГРП, следует, что Токарев В.С. с 2001 года проживает в квартире, принадлежащей его матери - ФИО3, собственного жилья не имеет (л.д.18-72).
 
    В настоящее время проживание Токарева В.С. в квартире на условиях коммерческого найма подтверждается договором от <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (в ред. Федерального закона от 3.12.2011 г. № 383-ФЗ).
 
    Согласно выписке из протокола <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> жилищно-бытовой комиссией ФКУ УК ГУФСИН России по РК принято решение о неправомерности постановки Токарева В.С. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в 2002 году он ухудшил жилищные условия, сдав квартиру по адресу: <адрес> без предоставления другой жилплощади, тем самым не мог встать в очередь на улучшение жилищных условий до 2007 года. С 2005 года постановка на жилищный учет прекращена. С 2002 года прописан по адресу: <адрес> вместе с женой и сыном. Общая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м., на данной площади проживает 3 человека, что составляет <данные изъяты> кв.м. на человека (выше положенной нормы). В связи с проведенной ревизией учетных дел и ошибочным решением комиссии при постановке на учет принято решение снять Токарева В.С. с жилищного учета.
 
    В виду отсутствия доказательств постановки Токарева В.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п. 8 «В» Правил заявление истца от <ДД.ММ.ГГГГ> свидетельствует о том, что Токарев В.С. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием жилой площади.
 
    Ссылку в решении жилищно-бытовой комиссии ФКУ УК ГУФСИН России по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> о проживании истца составом семьи из трех человек в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м., что составляет <данные изъяты> кв.м. на человека (выше положенной нормы), суд находит не основанной на законе, поскольку материалами учетного дела неоднократно подтвержден факт принадлежности данной квартиры (<адрес>) на праве собственности иному лицу.
 
    Из представленного суду паспорта ФИО3 и домовой книги следует, что ФИО3 регистрации по адресу: <адрес> никогда не имела, с <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    Довод ответчика о том, что истец как на момент постановки в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и на момент снятия его с учета проживал и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, следовательно имел право проживать на указанной площади, поскольку является членом семьи собственника- своей матери ФИО3, суд также находит несостоятельной, поскольку как установлено в судебном заседании, Токарев В.С. и его мать проживают в разных квартирах, имеют регистрацию по разным адресам, совместного хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют, в связи с чем членами одной семьи не являются.
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
 
    Анализ исследованных по делу доказательств, с учетом положений приведенных норм закона, позволяет суду прийти к выводу о том, что истец по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> - день постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и до настоящего времени собственного жилья не имеет, следовательно, решение жилищно-бытовой комиссия ФКУ УК ГУФСИН России по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> о снятии Токарева В.С. с учета как нуждающегося в улучшении жилищных условий не соответствует нормам закона.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Токарева В.С. в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Токарева В. С. к ФКУ УК ГУФСИН России по РК о признании решения незаконным и восстановлении в очереди на улучшении жилищных условий удовлетворить.
 
    Признать решение и протокол <№> жилищно-бытовой комиссии ФКУ УК ГУФСИН России по РК от <ДД.ММ.ГГГГ> незаконным и восстановить Токарева В. С. и членов его семьи в очереди как нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2014 года.
 
Судья        М.В. Петрова