Решение от 08 мая 2014 года №2-913/14

Дело № 2-913/14
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    08 мая 2014 года г.Черногорск
 
    Черногорский городской суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,
 
    при секретаре Хохряковой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калиновского Е.Г. об оспаривании решения Администрации г.Черногорска,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Калиновский Е.Г. обратился в суд с указанным заявлением, просил признать незаконным решение комиссии, рассматривающей возможность выбора земельного участка под строительство, по предоставлению земельных участков под строительство и для целей, не связанных со строительством, от *** об отмене п.13 решения комиссии от *** о возможном предоставлении земельного участка площадью 870,0 кв.м. под строительство административно-хозяйственного здания в районе ***.
 
    Требования мотивированы тем, что *** указанной комиссией принято решение о возможном предоставлении земельного участка площадью 580 кв.м. под строительство административно-хозяйственного здания в районе ***. *** решением этой же комиссии были внесены изменения в п. 13 решения комиссии от *** в части площади земельного участка, которая была увеличена с 580 кв.м. до 870 кв.м. На основании решения комиссии и ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю должны были выдать акт выбора земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако по устной просьбе заявителя такой акт выдан не был, акт выдали лишь *** по письменному заявлению, после чего Калиновский Е.Г. сразу же обратился к специалисту для получения межевого плана, согласно которому заместитель Главы администрации г.Черногорска по строительству и архитектуре Камзалаков А.Ю. должен был подписать схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории. Камзалаков А.Ю. данную схему не подписал, сославшись на решение комиссии от *** г., которая отменила п. 13 решения комиссии от *** ввиду несоблюдения требований абз. 2 подп. 3.3.4 п. 3.3 решения Совета депутатов г.Черногорска от *** *** «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г.Черногорск» в связи с незаключением договора аренды земельного участка. Указанный комиссией пункт решения Совета депутатов г.Черногоорска от *** противоречит федеральному законодательству, в связи с чем решением Совета депутатов г.Черногорска *** от *** данный пункт отменен. По мнению заявителя, решение комиссии от *** об отмене п. 13 решения комиссии от *** является незаконным.
 
    В судебном заседании представитель Калиновского Е.Г. Пустошилов О.В., действующий на основании доверенности, поддержал ранее заявленное требование о признании незаконным решения комиссии от *** об отмене п. 13 решения комиссии от *** г., а также просил признать незаконным решение Администрации г.Черногорска, принятое на комиссии *** об отмене п. 13 решения комиссии от *** г., оформленное письмами от *** и от *** г., и взыскать с Администрации г.Черногорска расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 руб. (л.д. 68). Кроме того, представитель заявителя указал на то, что после принятия комиссией оспариваемого решения (*** г.) Калиновскому Е.Г. *** был выдан акт выбора и обследования земельного участка, согласованный заместителем Главы администрации по строительству и архитектуре *** г., то есть позже принятия комиссией решения от ***
 
    Представители Администрации г.Черногорска Луферчик Ю.А., Камзалаков А.Ю., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили в удовлетворении требований Калиновского Е.Г. отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение было принято Администрацией г.Черногорска в пределах ее полномочий, установленных п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с неэффективным использованием земельного участка заявителем, поскольку решение о возможном предоставлении земельного участка было принято *** заявитель обратился за повторной выдачей акта выбора земельного участка, тем самым в течение более полугода не оформив свои права. *** Калиновскому Е.Г. был выдан акт выбора земельного участка, что подтверждается выпиской из книги выдачи актов выбора земельных участков (л.д. 73). В данном акте отсутствовали согласования заинтересованных организаций, однако заявитель не отказался от его получения, тем самым выразив намерение провести согласования с заинтересованными лицами самостоятельно.
 
    Заявитель Калиновский Е.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, на основании заявления Калиновского Е.Г. от *** (л.д. 23) комиссией Администрации г.Черногорска, рассматривающей возможность выбора земельного участка под строительство, по предоставлению земельных участков под строительство объектов капитального строительства и для целей, не связанных со строительством (далее – Комиссия), *** принято решение о возможном предоставлении земельного участка площадью 580,0 кв.м. под строительство административно-хозяйственного здания в районе *** (пункт 13 протокола от *** г., л.д. 32-35), о чем заявителю сообщено уведомлением от *** (л.д. 36).
 
    На основании заявления Калиновского Е.Г. от *** (л.д. 37) решением Комиссии от *** площадь земельного участка увеличена до 870 кв.м. (пункт 1 протокола от *** – л.д. 38-40; уведомление от *** – л.д. 41).
 
    Решением Комиссии от *** пункт 13 решения Комиссии от *** о возможном предоставлении Калиновскому Е.Г. земельного участка площадью 580,0 кв.м. под строительство административно-хозяйственного здания в районе ***, отменен в связи с тем, что не заключен договор аренды (пункт 135 протокола от *** – л.д. 42-51).
 
    В адрес Калиновского Е.Г. Администрацией г.Черногорска направлено соответствующее уведомление от *** (л.д. 52).
 
    В ответ на жалобу заявителя от *** (л.д. 53) Администрация г.Черногорска сообщила об отсутствии оснований для ее удовлетворения письмом от *** исх. *** (л.д. 58), при этом на основании протокола от *** (л.д. 54-56) в решение Комиссии от *** были внесены изменения в части площади земельного участка (цифры «580,0 кв.м.» заменены цифрами «870,0 кв.м.»), о чем заявителю сообщено письмом от *** *** (л.д. 57).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    На основании п.п. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Аналогичный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен в п. 3.3 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г.Черногорск (далее – Положение), утвержденного Решением Совета депутатов г.Черногорска от 14.04.2006 N 17.
 
    Так, в соответствии с п. 3.3.3 указанного Положения Администрация поручает созданной при ней комиссии рассмотреть возможность выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта.
 
    Согласно абзацу первому п. 3.3.4 Положения в течение 14 дней комиссия принимает предварительное решение о возможном выборе земельного участка, которое оформляется протоколом заседания комиссии и является основанием для проведения процедур согласования в необходимых случаях с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Абзац второй п. 3.3.4 Положения, согласно которому предварительное решение действительно в течение 6 месяцев после его принятия, а в случае, если по истечении указанного срока заинтересованным лицом не заключен договор аренды на земельный участок, комиссией принимается решение об отмене предварительного решения, при этом действие предварительного решения может быть однократно продлено на срок не более 3 месяцев по заявлению заинтересованного лица, признан утратившим силу решением Совета депутатов г.Черногорска *** от *** (л.д. 13).
 
    В силу п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В силу п. 3.3.8 Положения решение администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, принимается путем издания постановления главы администрации. Копия постановления с приложением проекта границ земельного участка либо решение об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
 
    Заявителем в материалы дела представлен акт *** выбора и обследования земельного участка предварительного размещения объекта от *** г., из которого следует, что земельный участок по адресу: *** площадью 870 кв.м. по санитарным и пожарным нормам пригоден для строительства административно-хозяйственного здания (л.д. 7-8), акт согласован Черногорским РЭС Филиала ОАО «МРСК-Сибири»-«Хакасэнерго», Черногорским филиалом ГУП РХ «Хакресводоканал», Северным ЛЦТ, ООО «ХакТЭК», заместителем Главы администрации г.Черногорска по строительству и архитектуре.
 
    Между тем, доказательств того, что после оформления акта выбора и обследования земельного участка предварительного размещения объекта от *** Администрацией г.Черногорска было принято одно из решений, предусмотренных п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3.3.8 Положения – о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в его размещении, в материалах дела не имеется.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Пунктом 9 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Установленный п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта (три года) предоставлен заявителю для выполнения действий, необходимых для дальнейшего принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении этого земельного участка, в частности, для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
 
    Возможность произвольного принятия органом местного самоуправления решения об отмене решения о возможном предоставлении земельного участка заявителю нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г.Черногорск (в редакции от ***), не предусмотрена.
 
    Из преамбулы к решению Совета депутатов г.Черногорска от *** *** следует, что изменения в п. 3.3.4 Положения в части признания утратившим силу абзаца второго данного пункта были внесены в целях приведения Положения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации, что свидетельствует об обоснованности доводов представителя заявителя о противоречии Положения в этой части федеральному законодательству и невозможности его применения в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    С учетом установленной указанным выше Положением процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, при отмене решения Комиссии о возможном предоставлении земельного участка заявитель лишается возможности получить решение администрации о предварительном согласовании места размещения объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3.3.8 Положения) и, соответственно, последующее решение органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка.
 
    Доводы представителей Администрации г.Черногорска о принятии оспариваемого решения в силу наличия у Администрации г.Черногорска полномочий на эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, об обратном не свидетельствуют.
 
    Утверждение представителей Администрации г.Черногорска о том, что акт выбора и обследования земельного участка предварительного места размещения объекта оформляется в отношении земельного участка и не привязан к заявителю, судом во внимание не принимается, поскольку из приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что акт выбора является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка, его государственного кадастрового учета и последующего предоставления земельного участка в собственность или в аренду заявителю.
 
    Тот факт, что *** Калиновским Е.Г. в Администрации г.Черногорска был получен акт выбора и обследования земельного участка, юридического значения для дела не имеет и не свидетельствует о наличии оснований для отмены решения о возможном предоставлении земельного участка, кроме того, из пояснений представителей Администрации г.Черногорска следует, что данный акт не был согласован Администрацией г.Черногорска в установленном порядке с заинтересованными лицами.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое заявителем решение Администрации г.Черногорска противоречит закону и нарушает права и свободы заявителя, создавая ему препятствия в получении земельного участка, требования Калиновского Е.Г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок на оспаривание решения органа местного самоуправления заявителем не пропущен.
 
    Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Таким образом, требования Калиновского Е.Г. о взыскании расходов на оплату услуг представителя (л.д. 68) также подлежат удовлетворению, однако с учетом критерия разумности, сложности дела и длительности его рассмотрения, степени участия представителя в деле размер данных расходов подлежит снижению до ***. Факт и размер понесенных истцом на оплату услуг представителя расходов подтверждаются распиской от *** (л.д. 69).
 
    Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, уплаченная заявителем государственная пошлина в размере ***. подлежат возвращению заявителю из местного бюджета.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконными:
 
    - решение комиссии Администрации г.Черногорска, рассматривающей возможность выбора земельного участка под строительство, по предоставлению земельных участков под строительство объектов капитального строительства и для целей, не связанных со строительством, от *** об отмене п.13 решения комиссии от *** о возможном предоставлении земельного участка площадью 870,0 кв.м. под строительство административно-хозяйственного здания в районе ***;
 
    - решения Администрации г.Черногорска об отмене п.13 решения комиссии от *** о возможном предоставлении земельного участка площадью 870,0 кв.м. под строительство административно-хозяйственного здания в районе ***, оформленные письмами Администрации г.Черногорска от *** и от *** г.
 
    Взыскать с Администрации г.Черногорска в пользу Калиновского Е.Г. расходы на оплату услуг представителя в размере ***
 
    Возвратить Калиновскому Е.Г. из местного бюджета государственную пошлину в размере *** уплаченную в ООО «Хакасский муниципальный банк» по квитанции от ***
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Д.М. Дмитриенко
 
    Справка: мотивированное решение составлено 13.05.2014 г.
 
    Судья Д.М. Дмитриенко