Решение от 14 мая 2014 года №2-912/2014

Дело № 2-912/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года г. Невинномысск
 
    Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Филатовой В.В.
 
    при секретаре судебного заседания Забара Н.П.
 
    представителя истца Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края по доверенности № 02-30/11-2014 от 25.03.2014 года Маховой И.В., ответчика Бедарева А.В., представителя Бедарева А.В. Бедаревой Г.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края к Бедареву А.В. о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам,
 
Установил:
 
    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску СК обратилось в суд с исковым заявлением к Бедареву А.В. о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, ссылаясь на то, что ответчик был зарегистрирован в качестве предпринимателя – работодателя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску СК. Однако 23.04.2013 прекратил деятельность на основании собственного решения. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 167-ФЗ индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и в силу п. 9 статьи 15 страхователи обязаны ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Однако в нарушение установленного срока Бедарев А.В. несвоевременно представил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 3 квартал 2012 года, представил его лишь только 17.10.2013 года. По результатам камеральной проверки представленного страхователем расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за 3 квартал 2012 года был выявлен факт несвоевременного представления расчёта и составлен Акт камеральной проверки от 18.10.2013 года № 03603130005478. Указанный Акт вместе с указанием в нем даты, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки направлен в адрес плательщика заказной корреспонденцией. 28.06.2013 года заместителем начальника Управления ПФР по г. Невинномысску СК вынесено Решение № 03603112РК00006027 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. В соответствии с указанным решением ответчик Бедарев А.В. привлечен к ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Данное решение вступило в силу. Требование от 12.12.2013 года №03603140253911 об уплате штрафа направлено в адрес заинтересованного лица заказной корреспонденцией, срок для уплаты добровольной у установлен до 31.12.2013 года, однако до настоящего времени сумма штрафа не уплачена.
 
    В судебном заседании представитель истца ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску СК Махова И.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, и взыскать с ответчика Бедарева И.В. в пользу истца сумму финансовой санкции в размере <данные изъяты> за непредставление в установленный срок расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 3 квартал 2012 года, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
 
    Ответчик Бедарев А.В. исковые требования не признал по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление, отзыве на исковое заявление (л.д. 34-36, 48).
 
    Представитель ответчика Бедарева А.В. – Бедарева Г.Г. поддержала позицию ответчика и просила суд в иске отказать в полном объеме.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, ответчика, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу требований п. п. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, а также согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов.
 
    Если предприниматель, адвокат или нотариус прекращают свою деятельность после начала очередного расчетного периода, то сумма взносов к уплате определяется пропорционально количеству календарных месяцев с начала года по месяц окончания деятельности. За неполный месяц размер обязательного платежа исчисляется пропорционально количеству календарных дней этого месяца до даты государственной регистрации прекращения деятельности включительно. Данные правила предусмотрены ч. 4.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ.
 
    Всоответствии с п. 9 статьи 15 указанного закона страхователи обязаны ежеквартально представлять ворган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование вПенсионный фонд Российской Федерации ина обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования: за период 2002-2011 гг. - до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; начиная с третьего отчетного периода 2011 года - ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют о каждом работающем у него застрахованном лице.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) была внесена запись. 01.11.2013 года согласно выписке из ЕГРИП ответчик утратил статус индивидуального предпринимателя и прекратил деятельность, в связи с принятием соответствующего решения.
 
    В нарушение вышеуказанных требований Бедаревым А.В. предоставлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за3 квартал 2012 года лишь 17.10.2013 года.
 
    По результатам камеральной проверки представленного страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 3 квартал 2012 года был выявлен факт несвоевременного представления расчета и составлен Акт камеральной проверки от 18.10.2013 года, который с указанием в нем даты, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки был направлен в адрес плательщика заказной корреспонденцией.
 
    Всоответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ непредставлении плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа вразмере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее <данные изъяты>.
 
    Бедарев А.В. 01.11.2013 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя согласно выписки из ЕГРИП.
 
    Требованием от 12.12.2013 года № 03603140253911 об уплате штрафа направлено в адрес ответчика заказной корреспонденцией, срок для добровольной уплаты установлен до 31.12.2013 года, что подтверждается почтовым реестром на отправку.
 
    Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени ответчик Бедарев А.В. указанный штраф добровольно не уплатил, а доказательств обратного в материалах дела не имеется.
 
    Оценивая доводы ответчика о неподсудности, предъявленного искового заявления, согласно которым заявленные Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края исковые требования подсудны Арбитражному суду, суд приходит к выводу об их несостоятельности.
 
    В соответствии с ранее действовавшей нормой статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ (в редакции от 19 июля 2007 года) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен специальный порядок обращения в суд налогового органа, согласно которому требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства непозднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
 
    Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ (в редакции от 07.05.2013 года) «О внесении изменений в отдельные законодательных акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» исключено указание на регулирование осуществления контроля за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    Вместе с тем, согласно новой редакции статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    По правилам части 4 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 года) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» рассмотрение дел по искам о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Статья 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) предусматривает возможность вынесения судебного приказа, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, что отнесено к компетенции мировых судей (пункт 1 части 1 статьи 23 ГПК РФ).
 
    Учитывая вышеуказанные нормы закона, рассмотрение в качестве суда первой инстанции данных требований производится мировыми судьями в порядке приказного производства, а районными (городскими) судами - в случае отмены мировым судьей судебного приказа на основании статьи 129 ГПК РФ искового производства независимо от цены иска.
 
    При возникновении спора о праве рассмотрении данных дел независимо от цены иска в судах общей юрисдикции независимо от цены иска обусловлено тем, что иски пенсионных органов о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не относятся к категории дел по имущественным спорам, поскольку такие требования следуют не из договора, а из закона.
 
    С публично-правовым характером страховых взносов связаны законодательная форма их учреждения, обязанность и принудительность их изъятия, односторонний характер обязательств по уплате страховых взносов и пени, вследствие этого настоящее требование находится в рамках публичного (пенсионного), а не гражданского права.
 
    Дела, возникающие из публичных правоотношений, к которым относятся споры о взыскании с граждан недоимки по страховым взносам, не указаны в статье 23 ГПК РФ, следовательно, вне зависимости от цены иска, подсудны районным (городским) судам.
 
    Довод ответчика Бедарева А.В. о препятствии в регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Процедура государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя носит заявительный характер.
 
    Как неоднократно отмечал в своих разъяснениях Конституционной суд Российской Федерации, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.
 
    Так, в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении этой деятельности производится в срок не более пяти дней со дня представления в регистрирующий орган необходимых документов – подписанного предпринимателем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; заявление может быть подано заявителем в регистрирующий орган непосредственно или направлено по почте, и не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации заявителю обязаны выдать или направить в его адрес почтовым отправлением документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ст.ст. 8, 9, 11 и 22.3). При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.
 
    В соответствии со ст. 23 указанного выше Закона непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, является основанием для отказа в государственной регистрации.
 
    Представленные ответчиком доказательства опровергают доводы ответчика Бедарева А.В. о выполнении им требований действующего законодательства по предоставлению необходимых документов для регистрации прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.
 
    Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 12.04.2005 N 165-О «По жалобе гражданки Х. на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1 - 3 статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 20 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.
 
    Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя финансовых санкций, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.
 
    При этом предписания статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.
 
    С учетом вышеуказанных норм материального права, а также имеющихся в деле доказательств, суд считает, что направление в налоговый орган только заявления о регистрации прекращения индивидуальной деятельности без соблюдения всех требований, установленных ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ., в данном случае не свидетельствует о наличии непреодолимых обстоятельств, препятствующих Бедареву А.В. в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя. Кроме того, указание Бедаревым А.В. на препятствие сотрудников Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края не подтверждено доказательствами признанными судом относимыми и допустимыми, данные действия (бездействие) не обжалованы ответчиком в установленном законом порядке.
 
    Ссылка Бедарева А.В. на ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 года) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» также отклоняется судом, поскольку вышеуказанной статьей регулируется взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщиков страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в банках, тогда как в судебном заседании установлено, что 01.11.2013 года согласно выписке из ЕГРИП ответчик утратил статус индивидуального предпринимателя и прекратил деятельность, в связи с принятием соответствующего решения.
 
    Следовательно, всоответствии со ст. 21 Закона № 212-ФЗ исковое заявление о взыскании штрафа за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции органом контроля за уплату страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.
 
    Таким образом, проверив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края о взыскании штрафа и пени с ответчика Бедарева А.В. с учетом требований норм материального права и фактическими обстоятельствами дела.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать понесенные судебные расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты>.
 
    Учитывая изложенное, на основании Федерального закона от 24.07.2009 года № 212–ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», руководствуясь ст. ст. 56, 67, 88, 103, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Удовлетворить исковые требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края.
 
    Взыскать с Бедарева А.В. в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края сумму финансовой санкции в размере <данные изъяты> за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования за третий квартал 2012 года.
 
    Взыскать в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края с Бедарева А.В. понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
 
    Оплату произвести по реквизитам: Управление Федерального Казначейства по Ставропольскому краю (государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по СК лицевой счет 04214025860) ИНН 2600000038 КПП 263401001 ОКТМО 07701000001 ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г.Ставрополь БИК 040702001 р/счет 40101810300000010005 КБК 392 1 13 02996 06 6000 130.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения 19.05.2014 года.
 
    Судья В.В. Филатова
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Исполнил помощник судьи Бакаева О.И.