Решение от 21 февраля 2014 года №2-912/2014

    Дело № 2-912/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 февраля 2014 года г.Тверь
 
    Центральный районный суд г. Твери в составе
 
    председательствующего судьи Райской И.Ю.
 
    при секретаре Вакуленко Ю.А.
 
    с участием представителя заявителей Алексеева С.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Харланова С.Б. – Быкова С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Харлановой А.В., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних Харлановой Д.С., Харланова З.С. о признании незаконным действия начальника отделения в Тверской области – г. Тверь ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, выразившееся в вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма полковнику Харланову С.Б., без учета интересов членов его семьи, о возложении обязанности на Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обеспечить жилым помещением заявителей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Харланова А.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Харлановой Д.С. и Харланова З.С., обратилась в Центральный районный суд г. Твери с заявлением, в соответствии с которым с учетом уточнений (т. 1 л.д. 60-63), просит признать незаконными и необоснованными действия отделения в Тверской области – г. Тверь ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ, связанные с вынесением решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма полковнику Харланову С.Б., без учета интересов несовершеннолетних членов его семьи, отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>; признать незаконным и необоснованным решение № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить право заявителей на обеспечение жилым помещением, обязав Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения МО РФ обеспечить жилым помещением Харланову А.В., Харланову Д.С. и Харланова З.С., признанных государством в установленном порядке нуждающимися в обеспечении жилым помещением, ранее в составе 4-х человек: Харланова С.Б., Харлановой А.В., Харлановой Д.С. и Харланова З.С., с 2000 года.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на следующие обстоятельства. С 2000 года Харланов С.Б. и члены его семьи в составе 3-х человек решением жилищной комиссии военного университета ПВО <адрес> были признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением и включены в список бесквартирных. В 2009 году в связи с рождением Харланова З.С. состав семьи военнослужащего стал 4 человека. В личном деле военнослужащего также записаны два ребенка.
 
    В 2010 году в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № командирование ВА ВКО передало управление жилым фондом, закреплённым на праве оперативного управления в Тверское отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ брак между Харлановым С.Б и Харлановой А.В. прекращён. ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, не является уполномоченным органом, ДД.ММ.ГГГГ направляет Харланову С.Б. и в военную академию ВКО извещение о выделении военнослужащему жилого помещения на состав семьи из 3-х человек по адресу: <адрес>. В основании мотивированного отказа неизвестное лицо ссылается на решение суда, по которому как он полагает состав семьи Харланова С.Б. - 1 человек. Такого решения суда не существует.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Департамент жилищного обеспечения МО РФ в лице уполномоченного органа направляет Харланову С.Б. и в военную академию ВКО извещение о выделении военнослужащему жилого помещения на состав семьи 3 человека по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство Департамент жилищного обеспечения МО РФ подтверждает и своим письмом. Однако в очередной раз в основании мотивированного отказа неизвестное лицо (с другим подчерком) ссылается на решение суда, по которому как он полагает состав семьи Харланова С.Б. - 1 человек. Такого решения суда нет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, не являясь уполномоченным органом, направляет Харланову С.Б. и в военную академию ВКО извещение о выделении военнослужащему жилого помещения на состав семьи из 1 человека по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Харланов С.Б. даёт согласие на получение указанного жилого помещения. При этом забывает о членах семьи военнослужащего - двух несовершеннолетних детях.
 
    На основании полученного согласия на получение жилого помещения от военнослужащего Харланова С.Б., выступающего одновременно и в качестве законного представителя несовершеннолетних членов семьи, начальник отделения в <адрес> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО1 в нарушение требований законодательства вынесла решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма полковнику Харланову С.Б. отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью 60,10 кв.м. по адресу: <адрес>, на одного человека, без учёта интересов несовершеннолетних членов его семьи. Заявителям о данном документе стало известно только ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения другого дела.
 
    В судебное заседание заявители Харланова А.В., Харланова Д.С. не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращались.
 
    В судебном заседании представитель заявителей по доверенности Алексеев С.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что согласно выписке из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Харланов С.Б. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в составе 4-х человек, включая супругу и двух несовершеннолетних детей. Однако в связи с изменением семейного положения Харланов С.Б. просил обеспечить его жилым помещением только на одного человека. На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ полковнику Харланову С.Б. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма. Вместе с тем, данное жилое помещение было предоставлено военнослужащему без учета интересов его супруги и несовершеннолетних детей. Также представитель указывает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении полковнику Харланову С.Б. жилого помещения принято не уполномоченным органом, поскольку решение о распределении жилья военнослужащим может быть принято только Департаментом жилищного обеспечения МО РФ, которое в дальнейшем направляется в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ для исполнения. ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ только ведет учет военнослужащих на распределение жилых помещений и направляет документы в Департамент жилищного обеспечения МО РФ, а Департамент жилищного обеспечения МО РФ принимает соответствующее решение.
 
    Представитель заинтересованного лица Харланова С.Б. по доверенности Быков С.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что Территориальное Отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обладает полномочиями по приему, выдаче решения о снятии и постановке на регистрационный учет военнослужащих. Заявитель Харланова А.В. и несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу нахождения Военной Академии, где Харланов С.Б. проходит военную службу. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы. Согласно п. 22 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 14.02.2000г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации. По установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. Харланов С.Б. был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основаниям отсутствия жилого помещения, поэтому был поставлен на регистрационный учет. С Харлановой А.В. брак был расторгнут, поэтому Харланов С.Б. подал заявление о предоставлении жилого помещения в составе семьи на одного человека. Как следует, в том числе и из заявления, несовершеннолетние дети проживают совместно с Харлановой А.В. Поэтому, решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.
 
    Заинтересованные лица – Харланов С.Б., представители отделения в Тверской области – г. Тверь ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, Министерства обороны Российской Федерации, Территориального отдела социальной защиты населения г. Твери, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
 
    С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, а также положений ст. 257 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав представителя заявителей Алексеева С.В. и представителя заинтересованного лица Харланова С.Б. – Быкова С.Г., исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
 
    Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (пункт 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ).
 
    На основании статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в частности, нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Для принятия решения об удовлетворении заявления, исходя из буквального смысла ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) оспариваемого действия (бездействия) или решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на основании решения жилищной комиссии Военного университета противовоздушной обороны от ДД.ММ.ГГГГ Харланов С.Б. в составе семьи их 3-х человек включен в список учета бесквартирных. В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ Харланова З.С. состав семьи Харланова С.Б. увеличился до 4-х человек.
 
    Как следует из свидетельства о расторжении брака I-ОН № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка Центрального района г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ брак между Харлановым С.Б. и Харлановой А.В. расторгнут, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта №
 
    ДД.ММ.ГГГГ Харланов С.Б. обратился к начальнику ФГУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением, в котором просил исключить из учетных данных Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях МО РФ, его несовершеннолетних детей в связи с фактическим их проживанием с супругой, с которой брак прекращен.
 
    Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ бывшие члены семьи полковника Харланова С.Б. – Харланова А.В., Харланова Д.С. и Харланов З.С. сняты с учета. О чем согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ Харланова А.В. была извещена.
 
    Вышеуказанное решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ заявителями Харлановой А.В., Харлановой Д.С. или заинтересованным лицом Харлановым С.Б. на момент рассмотрения дела не было оспорено.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В абзаце 2 п. 1 ст. 15 Закона конкретизировано, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
 
    В соответствии с положениями пункта 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма (далее именуются — жилые помещения), распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В силу пункта 12 Инструкции не позднее чем через десять рабочих дней с даты поступления в уполномоченный орган сведений о жилых помещениях, на которые оформлены в установленном порядке права собственности Российской Федерации и которые могут быть распределены, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, извещения о распределении жилых помещений по рекомендуемому образцу (приложение № 5 к настоящей Инструкции).
 
    Пунктом 13 установлено, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 настоящей Инструкции, при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие о предоставлении распределенного жилого помещения по рекомендуемой форме согласно приложению № 5 к настоящей Инструкции, обращаются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за получением выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют полученные выписки с копиями документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов). В случае, если военнослужащие и члены их семей изменяли место жительства после принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в уполномоченный орган предоставляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.
 
    В силу п. 16 Инструкции решения о предоставлении жилых помещений принимаются уполномоченным органом не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения от военнослужащих документов, указанных в пункте 13 настоящей Инструкции, при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и подлежат реализации в срок не более чем два месяца с даты их принятия.
 
    Таким образом, исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм, право военнослужащего и членов его семьи на предоставление жилого помещения носит заявительный характер с обязательным представлением соответствующих документов, и указанное право реализуется в порядке установленной очередности.
 
    Согласно положениям пункта 14 Устава ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в функции учреждения входят, в том числе: принятие решений о предоставлении военнослужащим и гражданскому персоналу жилых помещений специализированного жилищного фонда; заключение, изменение и расторжение договора найма жилых помещений специализированного жилищного фонда; заключением, изменение и расторжение договоров социального найма жилых помещений на основании решений, принимаемых Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Из содержания пунктов 2.2.6 и 2.2.10 Положения о территориальном отделении в Тверской области – г. Тверь ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ следует, что в задачи и функции отделения входят учет полученных извещений о распределении жилых помещений и выдача извещений в установленном порядке, а также вынесение решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилых помещений по договору социального найма.
 
    Из договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено Харланову С.Б. на одного человека.
 
    Согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ Харланов С.Б. проживал в комнате № по вышеуказанному адресу один.
 
    Как следует из материалов дела, Харланову С.Б. было вручено извещение о распределении жилого помещения по адресу: <адрес>. Согласно корешку № к извещению ДД.ММ.ГГГГ Харланов С.Б. с заселением в жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу был согласен.
 
    На момент получения извещения о распределении жилого помещения и его оформления Харланов С.Б. проживал один. Иных документов на момент заполнения извещения Харлановым С.Б. ФГКУ «Западное региональное управлением жилищного обеспечения» МО РФ представлено не было.
 
    Решением ФГКУ «Западное региональное управлением жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ полковнику Харланову С.Б. было предоставлено жилое помещение – отдельная двухкомнатная квартира общей площадью 60,10 кв.м, по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ никем не было оспорено, а Харланов С.Б. был согласен с распределением ему жилого помещения на состав семьи из одного человека, суд приходит к выводу о том, что решение ФГКУ «Западное региональное управлением жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителей.
 
    Поскольку суд не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителей со стороны указанного им органа – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, оснований для возложения обязанности по их устранению также не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований Харлановой А.В., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних Харлановой Д.С. Харланова З.С. о признании незаконным действия начальника отделения в Тверской области – г. Тверь ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, выразившееся в вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма полковнику Харланову С.Б., без учета интересов членов его семьи, о возложении обязанности на Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обеспечить жилым помещением заявителей – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий И.Ю. Райская