Решение от 03 апреля 2014 года №2-91/2014г.

    Дело № 2-91/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе
 
    председательствующего судьи Раскина Н.И.,
 
    при секретаре Батяркиной Е.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Ардатове
 
    03 апреля 2014 года
 
    гражданское дело по иску Дёрова Ю. А., Дёровой С. В., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних детей Дёрова Н. Ю, - - - года рождения, Дёрова Р. Ю., - - - года рождения, к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и Государственному комитету Республики Мордовия по делам молодежи о признании постановления главы администрации Ардатовского муниципального района незаконным и восстановлении в списках участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Дёров Ю.А., Дёрова С.В., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних детей Дёрова Н.Ю., - - - года рождения, и Дёрова Р.Ю., - - - года рождения, обратились в суд с вышеназванным иском к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и Государственному комитету Республики Мордовия по делам молодежи, указав, что семья истцов в составе четырех человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 27.09.2011 г. семья включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 29 июня 2013 года № 555 семья истцов исключена из списка участников подпрограммы в связи с достижением Дёрова Ю.А. возраста 36 лет. С этим решением ответчика они не согласны, так как на момент включения их семьи в подпрограмму она соответствовала всем предъявляемым условиям, установленным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, в том числе и возрасту. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы вышеуказанными Правилами не предусмотрена, поэтому оснований для исключения их семьи из списка в связи с достижением истца возраста 36 лет у ответчиков не имелось. В связи с чем просят суд признать отказ администрации Ардатовского муниципального района и Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи в получении социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы незаконным, обязать Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи включить их семью в сводный список молодых семей – участников подпрограммы и в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году, обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи выдать семье Дёровых из четырех человек свидетельство о праве на получение социальной выплаты.
 
    В судебном заседании истцы исковые требования уточнили, просили суд признать постановление главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об исключении их семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 годы от 29 июня 2013 года № 555 незаконным и восстановить семью в списках участников программы "Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в соответствии с датой постановки ее на учет.
 
    Истец Дёров Ю.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебной повесткой, представил суду письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, просил исковые требования удовлетворить, в связи с чем суд в соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Петухов Д.В. - юрисконсульт администрации, действующий по доверенности 24 марта 2014 года, в суде просил вынести решение по имеющимся в деле доказательствам, пояснив дополнительно суду, что семья Дёровых была включена в список участников подпрограммы на получение социальной выплаты на 2012 год под номером 25. Однако денежные средства были выделены на выплату субсидий только 17 молодым семьям. Поэтому в 2012 году социальную выплату получили только первые 17 семей из списка молодых семей –участников вышеуказанной подпрограммы. Список на получение субсидии на 2013 год был сформирован только в сентябре 2013 года, семья Дёровых в этом списке значилась бы под номером 8, и получила бы субсидию, если бы не была исключена из указанного списка. Сводный список молодых семей участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» на 2011 -2015 годы за 2014 год еще формируется и будет направлен в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации к 1 сентябрю 2014 года.
 
    Представитель ответчика - Государственного комитета Республики Мордовия по делам молодежи - председатель Госкомитета Помелова Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судебной повесткой, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем суд в соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    В представленных суду возражениях, представитель ответчика - Помелова Н.А. иск не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты утверждается государственным заказчиком подпрограммы- Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 г. и не достигших 36-летнего возраста. Сводный список молодых семей –участников подпрограммы был направлен в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 11 февраля 2014 года. Распределение в 2014 году субсидий из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации согласно представленному сводному списку молодых семей-участников подпрограммы было утверждено Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 06 марта 2014 года. В связи с чем семья Дёровых не может быть включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2014 годы, так как на семью Дёровых не были выделены средства.
 
    Представитель третьего лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебной повесткой, ходатайство об отложении рассмотрения дела и отзыв на заявленные исковые требования не представил, в связи с чем суд в соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Свой вывод суд основывает следующим.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы». В Постановлении рекомендовано заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
 
    В рамках данной Программы утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (л.д. 32-46).
 
    Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены Постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 декабря 2010 года N 487( в ред. Постановления Правительства РМ от 27.01.2014 N 15), которым утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Республиканской целевой программы " Жилище» на 2011 - 2015 годы (л.д. 47-59).
 
    Решением Совета депутатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 22.03.2011 г. № 194 утверждена районная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Ардатовского муниципального района на 2011-2015 годы» ( л.д. 60-66).
 
    Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (л.д. 37)
 
    Согласно пункту 18 вышеуказанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:
 
    а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил;
 
    б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил;
 
    в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
 
    г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета (л.д. 39).
 
    На основании пункта 20 и 21 Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года (л.д. 39-40).
 
    Согласно пункту 22 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат по установленной форме и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по установленной форме (л.д.40).
 
    Согласно абзацу 3 раздела 3 Республиканской целевой программы " Жилище» на 2011 - 2015 годы участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством;
 
    наличие у семьи доходов позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (л.д.48-49).
 
    Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050. ( л.д. 54).
 
    В соответствии с п.п. 5 и 6 Порядка реализации правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в рамках реализации Республиканской целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы администрации муниципальных образований, отобранные уполномоченным органом для участия в подпрограмме, формируют списки семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по дате признания и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Список молодых семей – участников программы направляются в уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего планируемому ( л.д. 55)
 
    Согласно п. 7 указанного Порядка уполномоченный орган на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете РМ и )или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
 
    Право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной субсидий удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее именуется - свидетельство), которое не является ценной бумагой (п. 8 Порядка) (л.д. 55).
 
    Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования Районной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Ардатовского муниципального района на 2011-2015 годы» участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
 
    б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 7 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (л.д. 63).
 
    В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил право молодой семьи - участницы Программы на получение социальной удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее именуется - свидетельство), которое не является ценной бумагой (л.д. 62).
 
    Согласно пункта 4 Правил, выдача свидетельства, на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется администрацией Ардатовского муниципального района в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти Республики Мордовия списка молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (л.д. 62-63).
 
    Предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты соответствуют содержанию Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и районной подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей Ардатовского муниципального района на 2011-2015 годы» и согласуются в части оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 21 сентября 2011 года № 855 Дёрова С. В., - - - года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, которая в соответствии с действующим законодательством имеет право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья, состав семьи 4 человека (л.д. 7).
 
    22 сентября 2011 года Дёров Ю.А. и Дёрова С.В. обратились с заявлением о включении их семьи в составе 4 человек в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д.20).
 
    Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 27 сентября 2011 года № 864 молодая семья Дёровых в составе четырех человек, а именно: Дёрова Ю. А., Дёровой С. В., и несовершеннолетних детей- Дёрова Н. Ю, - - - года рождения, Дёрова Р. Ю., - - - года рождения, признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д. 5).
 
    Постановлением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 29 июня 2013 года № 555 молодая семья Дёровых в составе 4 человек исключена из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на основании подпункта «а» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, в связи с тем, что Дёрову Ю.А., - - - года рождения, исполнилось 36 лет (л.д. 6).
 
    Основанием для исключения молодой семьи Дёровых из подпрограммы, согласно постановлению главы администрации Ардатовского муниципального района от 29 июня 2013 года № 555 явилось несоответствие требованиям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, которое выразилось в том, что Дёрову Ю.А. - - - года исполнилось 36 лет.
 
    В соответствии с пп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 (соответственно) настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (л.д. 39).
 
    Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является (пункт 26 Правил) (л.д. 40).
 
    Как следует из материалов дела, семья Дёровых на момент признания ее участницей подпрограммы отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участником подпрограммы, однако социальная выплата указанной семьей в 2012 -2013 году по причинам от нее независящим получена не была, что, по мнению суда не должно каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, так как в противном случае нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.
 
    Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 мая 2010 года N 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (подпункты "в" и "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.
 
    Целями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.
 
    Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 8-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что решение главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выраженное в постановлении № 555 от 29 июня 2013 года об исключении семьи Дёровых из списка участников Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 года в связи с достижением Дёровым Ю.А. возраста 36 лет, является незаконным, а требования истцов подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Дёрова Ю. А., Дёровой С. В., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних детей Дёрова Н. Ю, - - - года рождения, Дёрова Р. Ю., - - - года рождения, удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление главы администрации Ардатовского муниципального района от 29 июня 2013 года № 555 об исключении семьи Дёровых из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в связи с достижением Дёровым Ю. А. возраста 36 лет.
 
    Возложить на администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обязанность восстановить семью Дёровых, в составе из четырех человек, а именно: Дёрова Ю. А., Дёрову С. В., и их несовершеннолетних детей- Дёрова Н. Ю, - - - года рождения, Дёрова Р. Ю., - - - года рождения, в списке семей-претендентов на получение субсидии в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включив в список претендентов на получение субсидии в 2014 году в соответствии с датой постановки семьи на учет.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий (подпись) Н.И. Раскин