Решение от 12 марта 2014 года №2-91/2014

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    12 марта 2014 г.                         г. Белёв Тульской области.
 
    Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
 
    при секретаре Приходько Н.Н.
 
    с участием истца Жигарева Н.В.,
 
    представителя ответчика Донченко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2014 по исковому заявлению Жигарева Н.Г. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Белёвского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",
 
установил:
 
    Жигарев Н.Г. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Белёвского района" (далее - ГУ ТО УСЗН Белёвского района) о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    В обоснование своих требований указал, что 3 февраля 1976 г. он был награжден бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки". Руководствуясь ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" и ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", а также письмом Минтруда от 7 октября 1998 г. № 5635 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения. Ответом № от 03 декабря 2013 г. ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на отсутствие на федеральном уровне определения "ведомство" и классификатора (реестра) ведомственных и иных негосударственных наград, а также на то, что Законом Тульской области перечень знаков отличия в труде не утверждался. Полагает, что отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствие перечня или названия той или иной награды в этом перечне, является необоснованным.
 
    Указывая на то, что отказом ГУ ТО УСЗН Белёвского района нарушаются его права, просит суд обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
 
    В судебном заседании истец Жигарев Н.В. свои требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что он был награжден знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" в период работы слесарем Белёвской дистанции гражданских сооружений Московской железной дороги. На штатных должностях органах РК ВЛКСМ он не работал.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Белёвского района по доверенности Донченко Н.В. исковые требования не признала и в судебном заседании пояснила, что на основании Устава ВЛКСМ, он является самодеятельной общественной организацией, но не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления. Поскольку знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" учрежден и выдан не органом государственного управления, он не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде. По этим основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление, в удовлетворении иска просила отказать.
 
    Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявив о поддержании позиции ГУ ТО УСЗН Белёвского района.
 
    Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Истцом фактически заявлено требование о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    Согласно пунктам 1 и 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области принят Закон от 28.02.2007 г. №797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".
 
    Согласно пункту 1 ст. 1 указанного Закона Тульской области условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии со ст. 2 того же Закона Тульской области звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" по основаниям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона, подает в указанное учреждение по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда":
 
    1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
 
    2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
 
    Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.
 
    Судом из материалов дела установлено следующее.
 
    Истец Жигарев Н.Г. достиг возраста 62 года, необходимого для назначения пенсии по старости, и имеет общий трудовой стаж более 35 лет (без учета военной службы по призыву), что подтверждается его паспортом и трудовой книжкой, с первоначальной датой заполнения 06 апреля 1970 г. (л.д. 7-14).
 
    03 февраля 1976 г. истец награжден бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", о чем ему выдано соответствующее удостоверение. (л.д.. 6)
 
    Согласно удостоверению, награждение произведено от имени Белёвского райкома ВЛКСМ Тульской области, что следует из соответствующей печати, скрепляющей подпись от имени секретаря комитета. Сведений о документе, которым принято решение о награждении, в удостоверении не имеется.
 
    28 ноября 2013 г. Жигарев Н.В. обратился в ГУ ТО УСЗН Белёвского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив документы: копию паспорта, копию удостоверения к знаку ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" и справку о стаже работы. (л.д. 20)
 
    Решением от 03 декабря 2013 г. ГУ ТО УСЗН Белёвского района сообщило Жигареву Н.В. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" указывая, что знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и не является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда". (л.д. 18-19)
 
    Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    В первоначальной редакции Закона Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", под "ведомственными знаками отличия в труде" понимались знаки, выданные руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ, либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (пп. 1 п. 3 ст. 3 Закона).
 
    Тем самым было конкретизировано понятие "ведомственный знак отличия в труде" и прямо указано на то, что такие знаки могут быть выданы как государственными органами, так и уполномоченными центральными органами некоммерческих организаций, в которых работал кандидат на присвоение звания "ветеран труда".
 
    Законом Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" (в ред. от 22.07.2010 г.), ранее действовавшим (утратившим силу) постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 г. № 309 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача гражданам удостоверения "Ветеран труда", административным регламентом предоставления государственной услуги "Выдача гражданам удостоверения "Ветеран труда", утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 15.06.2012 N 742-осн, перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", также не установлен.
 
    Согласно Уставу ВЛКСМ (принят XIV съездом ВЛКСМ, с изменениями, внесенными XV, XVII и XVIII съездами ВЛКСМ) Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. ВЛКСМ участвует в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, пользуется правом законодательной инициативы в лице своих общесоюзного и республиканских органов. (преамбула Устава)
 
    Согласно п. 24 Устава комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д.
 
    Постановлением бюро ЦК ВЛКСМ № 71/47 от 26 июня 1973 г. "О знаке ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" было установлено, что он учреждается для награждения комсомольцев, досрочно выполнивших личную пятилетку, отличившихся во всенародном социалистическом соревновании, внесших существенный вклад в выполнение решений XXIV съезда партии, задач, выдвинутых генеральным секретарем ЦК КПСС товарищем Л.И. Брежневым в докладе "О пятидесятилетии Союза Советских Социалистических Республик".
 
    Знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" был учрежден трех степеней (золотой, серебряной, бронзовой), им награждались комсомольцы, выполнившие личные пятилетние планы соответственно за три с половиной, четыре и четыре с половиной года. Постановление о награждении золотым знаком Молодой гвардеец пятилетки принималось ЦК ВЛКСМ по представлению ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов, обкомов комсомола; серебряным - бюро ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов, обкомов комсомола по представлению окружкомов, горкомов, райкомов комсомола; бронзовым - бюро горкомов, райкомов; комитетами комсомола с правами райкома - по представлению первичных комсомольских организаций.
 
    Истец был награжден бронзовым знаком "Молодой гвардеец пятилетки" решением общественной организации – Белёвским райкомом ВЛКСМ, что не позволяет его отнести к ведомственным знакам отличия в труде.
 
    Как следует из трудовой книжки ответчика, и им не оспаривается, на момент его награждения в 1976 г. бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" он работал в Белёвский дистанции гражданских сооружения Московской железной дороги.
 
    Таким образом, истец не являлся штатным работником общественной организации ВЛКСМ, принявшей решение о его награждении.
 
    Доказательств награждения другими ведомственными знаками отличия в труде истцом не представлено.
 
    Письмо Министерства труда и социального развития РФ от 07.10.1988 г. № 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", на которое истец ссылается в обоснование своих требований, не является нормативно-правовым актом и не действует, поскольку не прошло юридическую экспертизу.
 
    Перечень ведомственных наград содержится в "Общероссийском классификаторе информации о населении. ОК 018-95", утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г. № 412. Среди них знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" не указан.
 
    Какие-либо нормативно-правовые акты, приравнивающие этот знак к ведомственным знакам отличия в труде, отсутствуют.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", которым был награжден истец, не может быть учтен как знак отличия в труде того ведомства, которое осуществило его награждение.
 
    В связи с этим суд полагает, что не имеется оснований для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда" на основании награждения его в 1976 г., в период работы в Белёвский дистанции гражданских сооружения Московской железной дороги, бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки".
 
    Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в иске должно быть отказано.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Жигарева Н.Г. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Белёвского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Белёвский районный суд.
 
    Председательствующий                        Г.И.Тетеричев
 
    Мотивированное решение составлено в окончательной форме 17 марта 2014 г.