Решение от 30 января 2014 года №2-91/2014

Дело №2-91/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Карачев, брянская область                                                    30 января 2014 года
 
    Карачевский районный суд Брянской области
 
    В составе: председательствующего судьи Маковеевой Г. П.
 
    при секретаре Рыжовой М, А.
 
    а так же представителя Карачевской городской администрации, по доверенности Коропчану И. И., ответчиков Михейкина О. Г. и Андронова Ф.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карачевской городской администрации к Андронову Ф.Ф. и Михейкину О.Г. о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Карачевская городская администрация обратилась в Карачевский районный суд с настоящим иском к Михейкину О. Г. и Андронову Ф.Ф., ссылаясь на следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Карачевской городской администрацией и ООО «Биоком-Брянск» сроком на три года был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Биоком-Брянск» заключило договор с Андроновым Ф. Ф. уступки прав аренды земельного участка, по которому все права арендатора по договору аренды земельного участка от <данные изъяты> передаются Андронову Ф. Ф..
 
    10. 01. 2012 г. Андронов Ф. Ф. обратился с заявлением в Карачевскую городскую администрацию о выделении ему дополнительного земельного участка по <адрес> в <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м. После проведения необходимой процедуры, предусмотренной законом, испрашиваемый земельный участок был выделен в аренду Андронову Ф. Ф. Выделение дополнительного земельного участка было оформлено дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенным Карачевской городской администрацией с Андроновым Ф. Ф., по которому Андронову Ф. Ф. передается в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как далее указано в иске, ДД.ММ.ГГГГ между Андроновым Ф. Ф. и Михейкиным О. Г. был заключен договор уступки права (цессии) по договору аренды земельного участка, по которому все права арендатора в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. передаются Михейкину О. Г..
 
    В ноябре 2012 г. контрольно-ревизионным управлением администрации Брянской области была проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, связанных с расходованием денежных средств и использованием муниципального имущества в Карачевской городской администрации. По результатам проверки был составлен акт, где отражены выявленные нарушения.
 
    В частности, проверкой установлено, что дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ. заключено в нарушение условий конкурса по передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. По условиям конкурса срок аренды данного земельного участка не должен превышать 3-х лет. Однако, срок аренды земельного участка продлен на 7 лет, что противоречит ст. 53 ч. 6 ФЗ от 26. 07. 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Учитывая, что дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ недействительно в силу закона, Карачевская городская администрация просит признать дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенное между Карачевской городской администрацией и Андроновым Ф. Ф., к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.
 
    В судебном заседании представитель Карачевской городской администрации, по доверенности Коропчану И. И. поддержала исковые требования, указав, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности. Аренданая плата за указанный земельный участок установлена исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Ответчики Андронов Ф. Ф. и Михейкин О. Г. с иском не согласились, по следующим основаниям.
 
    Как пояснили ответчики, п. 5.3.3 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что по истечении срока действия договора, арендатор в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право на заключение договора аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора, что, по мнению ответчиков, предусмотрено нормами ст. 621 ГК РФ и п. 6 ст. 17. 1 ФЗ «О защите конкуренции» №135 ФЗ от 26. 07. 2006 г.
 
    Выслушав представителя Карачевской городской администрации, ответчиков Андронова Ф. Ф. и Михейкина О. Г. и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
 
    Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
 
    В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
 
    Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.
 
    3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
 
    Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
 
    4. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
 
    Согласно ст. 53 ч. 6 ФЗ «О защите конкуренции» №135 ФЗ от 26. 07. 2006 г. не допускаются продление срока договоров и заключение на новый срок без проведения открытых конкурсов или открытых аукционов договоров об оказании финансовых услуг, указанных в статье 18 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135 ФЗ от 26. 07. 2006 г., заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества,не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
 
    1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
 
    2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
 
    3) государственным и муниципальным учреждениям;
 
    4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
 
    5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
 
    6) медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;
 
    7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;
 
    8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
 
    9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона;
 
    10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;
 
    11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
 
    12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, медицинским организациям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;
 
    13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;
 
    14) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество;
 
    15) лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным;
 
    16) передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании пункта 1 настоящей части.
 
    Часть 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135 ФЗ от 26. 07. 2006 г. предусматривает, что по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
 
    1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
 
    2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
 
    Таким образом, приведенные выше нормы закона не допускают заключение договора аренды и продление срока договоров на новый срок без проведения открытых конкурсов.
 
        Без проведения конкурса, аукциона, заключение такого договора на новый срок с арендатором допускается после истечения срока договора аренды при условии заключения договора не менее, чем на три года и при условии определения арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Карачевской городской администрацией и ООО «Биоком-Брянск» сроком на три года, был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды земельного участка согласно указанному договору установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Биоком-Брянск» заключило с Андроновым Ф. Ф. договор уступки прав аренды земельного участка, по которому все права арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. передаются Андронову Ф. Ф..
 
    10. 01. 2012 г. Андронов Ф. Ф. обратился с заявлением в Карачевскую городскую администрацию о выделении ему дополнительного земельного участка по <адрес> в <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м. После проведения необходимой процедуры, предусмотренной законом, Карачевской городской администрацией с Андроновым Ф. Ф. было заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., по которому Андронову Ф. Ф. передается в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Делая анализ оспариваемого дополнительного соглашения № суд приходит к выводу, в предоставленный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. вошел как старый земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., так и новый земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м.. При этом, срок аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. был продлен до ДД.ММ.ГГГГ г., на момент заключения дополнительного соглашения № срок аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. еще не истек, конкурс, при продлении срока аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. не проводился, а размер арендной платы, со слов представителя истца, определялся исходя кадастровой стоимости земельного участка, что не допустимо по указанным выше нормам закона. Кроме того, не был заключен между сторонами договор аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м.
 
    Таким образом, продление срока аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. произведено Карачевской городской администрацией неправомерно, в силу вышеприведенных норм закона.
 
    По мнению суда, не смотря на то, что процедура выделения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. проведена с соблюдением действующего законодательства, предусматривающего порядок выделения земельного участка, по мнению суда, дополнительное соглашение № необходимо признать недействительным полностью, поскольку договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. между сторонами не заключался, а в дополнительном соглашении имеется ссылка лишь на выделение земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. и на продление срока аренды на указанный земельный участок.
 
    Учитывая, что продление срока аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. произведено Карачевской городской администрацией неправомерно, срок договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. на указанный земельный участок в настоящее время истек, договор аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. отсутствует, оспариваемое дополнительное соглашение, по мнению суда, должно быть признано недействительным.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить исковые требования и признать недействительным дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ
 
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Карачевской городской администрации к Андронову Ф.Ф. и Михейкину О.Г. удовлетворить.
 
    Признать недействительным дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенное между Карачевской городской администрацией и Андроновым Ф.Ф., к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Настоящее решение является основанием для внесения изменений в ЕГРП.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:       .                                                   Г. П. Маковеева
 
    .
 
    .
 
    .а