Решение от 31 января 2014 года №2-91/2014

      Дело№2-91/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
31 января 2014 года       п. Прямицыно
 
    Октябрьский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего районного судьи Завальной Т.Д.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Мисенко Д.А.,
 
    Заявителя Ковалева Н.Г., представителя заявителя Кублова Р.М.
 
    представителя заинтересованного лица избирательной комиссии МО «Поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области Мальцева С.Я.,
 
    при секретаре Моисеенко И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковалева Николая Григорьевича о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ковалев Н.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, мотивируя свои требования тем, что решением избирательной комиссии МО «Поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области от 24.01.2014 года №10/48 отказано в регистрации кандидата на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области Ковалева Н.Г., выдвинутого в порядке самовыдвижения. Основанием для отказа послужило признание недействительными всех 23 подписей избирателей в 2-х подписных листах, представленных им для регистрации в избирательную комиссию. Считает, что данное решение нарушает его права по следующим основаниям. В абзаце 3 решения говорится о том, что в подписных листах «в сведениях о кандидате отсутствуют сведения о роде занятий неработающего лица», что свидетельствует о предоставлении сведений о кандидате не в полном объеме. Полагает, что наличие в подписных листах записи о том, что кандидат является неработающим лицом, свидетельствует как раз о роде его занятий. В то же время содержащиеся в предоставленных им подписных листах сведения о гражданстве кандидата, фамилии, имени и отчестве, дате рождения, месте проживания, а также вышеуказанном роде его занятий избирательной комиссией неверно были истолкованы как неполные. Все графы подписных листов, в которые должны быть внесены сведения о кандидате и с которыми имели возможность ознакомиться избиратели, им были заполнены. Отсутствие сведений в подписных листах о статусе неработающего кандидата как безработного является не обязательным, поскольку в подстрочных разъяснениях в бланке подписного листа не содержится указаний по расшифровке статуса неработающего кандидата. Относительно сведений о 4-х избирателях в строках 2,6,12,14 подписного листа №1, которые оспариваемым решением были признаны недействительными вследствие наличия неоговоренных специально исправлений, может пояснить, что какие-либо исправления в указанные сведения им не вносились, а избирательной комиссией в качестве таковых были восприняты особенности его почерка. Относительно исправлений в строке 10 подписного листа «1 и в строке 3 подписного листа №2 указал, что при сопоставлении этих сведений с данными в строках выше и ниже указание на дату 11.01.2014 становится очевидным без применения каких-либо специальных познаний, а признание подписей в указанных строках лишь по формальному наличию исправлений, не препятствующих восприятию содержащейся в них информации, является необоснованным. Также считает, что избирательной комиссией необоснованно признаны не соответствующими действительности сведения в сроке 8 подписного листа №2. В соответствии с подп. «в» по 6.4 ст. 38 Закона от 12.06.2002 №67-ФЗ подпись может быть признана недействительной по основанию несоответствия сведений, содержащихся в подписном листе, действительности, «только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписи избирателей». Как видно из текста обжалуемого решения, избирательной комиссией не была затребована соответствующая справка от полномочного государственного органа, и также не был привлечен эксперт для установления несоответствия действительности сведений, содержащихся в сроке 8 подписного листа №2. Таким образом, считает необоснованным вывод избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области, изложенный в обжалуемом решении, о недействительности всех представленных им 23 подписей избирателей и превышении порогового значения в 10 %, препятствующего регистрации его в качестве кандидата.
 
    Просит:
 
    признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области от 24.01.2014г. №10/48 «Об отказе в регистрации кандидата на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области Ковалева Николая Григорьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения»;
 
    обязать избирательную комиссии. Муниципального образования «Поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области зарегистрировать кандидата на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области Ковалева Николая Григорьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
 
    Заявитель Ковалев Н.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области Мальцев С.Я. в судебном заседании полагал заявление Ковалева Н.Г. необоснованным, не подлежащим удовлетворению. Также суду пояснил, что доводы заявителя о полном указании им в подписном листе сведений о роде занятий не соответствуют обстоятельствам дела. Как следует из положений п. 57 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан РФ» для целей избирательного законодательства, в том числе для выполнения требований закона при оформлении подписного листа и сборе подписей избирателей, понятие неработающий является обобщающим, а не характеризующим кандидата понятием, под родом занятий неработающего лица понимается конкретный статус неработающего: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий. Исходя их справки, представленной из органов занятости населения, заявитель относится к категории неработающего. При таких обстоятельствах следует признать, что сведения о роде занятий кандидата заявителем указаны не были. Неполное указание сведений о кандидате, в том числе о роде занятий неработающего, влечет недействительность всех подписей на подписном листе, в связи с чем избирательной комиссией обоснованно сделан вывод о недействительности всех представленных заявителем 23 подписей избирателей. Кроме того, среди проверенных подписей, представленных заявителем, выявлено более 10% недействительных подписей ввиду наличия в них неоговоренных исправлений в датах внесения подписей избирателей с исправлениями в дате внесения подписи и таких же исправлений в сведениях об избирателях. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявления Ковалева Н.Г.
 
    Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления Ковалева Н.Г., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 261 ГПК РФ установлено, что суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
 
    В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В соответствии с положениями п. 1.1 ст. 38 Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
 
    В соответствии с подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Согласно ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) "О занятости населения в Российской Федерации"
 
    1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области от 24.01.2014 года №10/48 отказано в регистрации Ковалева Н.Г. выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Глав поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области на основании подп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (л.д.6-7).
 
    Решением Избирательной комиссии муниципального образования « поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области от 24 декабря 2013 года № 71 назначены на 16 марта 2014 года досрочные выборы Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ( л.д.27).
 
    В судебном заседании установлено, что решением Избирательной комиссии муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области от 24 декабря 2013 года № 2\5 определена дата начала выдвижения кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области - 26 декабря 2013 года, дата окончания выдвижения- 18.00 14 января 2014 года. ( л.д.24).
 
    Решением Избирательной комиссии муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области от 24 декабря 2013 года № 2\6 «Об установлении количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области» установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района-21 подпись (л.д.25).
 
    Решением Избирательной комиссии муниципального образования « поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области от 24 декабря 2013 года № 2\7 определены сроки представления документов для регистрации кандидатов на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области -не ранее 30 декабря 2013 года и не позднее 18.00 29 января 2014 года. ( л.д.26)
 
    Согласно итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Ковалева Н.Г. от 22.01.2014 года в строках 1-15 подписного листа №1 сведения о кандидате указаны не в полном объеме, в подписных листах указано «не работающий», в то время как усматривается, что кандидат является безработным (пп. «з» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ), количество (недействительных) недостоверных подписей - 15; в строках 1-8 подписного листа №2 сведения о кандидате указаны не в полном объеме, в подписных листах указано «не работающий», в то время как усматривается, что кандидат является безработным (пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67 ФЗ), количество (недействительных) недостоверных подписей - 8; в строке 10 подписного листа №1 и 3 имеются неоговоренные исправления в датах внесения подписей избирателей (пп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67 ФЗ), количество (недействительных) недостоверных подписей - 2; в строках 2,6,12,14 подписного листа №1 имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателях (фамилии, имена, отчества) (пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67 ФЗ), количество (недействительных) недостоверных подписей - 4; в строке 8 подписного листа №2 сведения об имени избирателя не соответствуют действительности (пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона 67 ФЗ), количество (недействительных) недостоверных подписей - 1 (л.д. 8-9).
 
    В судебном заседании установлено, что Ковалев Н.Г. с 16.09.2013 года зарегистрирован в качестве безработного в Областном казенном учреждении « Центр занятости населения Октябрьского района», получает пособие по безработице (л.д.23) Данное обстоятельство заявителем не оспаривалось.
 
    Однако, представленные Ковалевым Н.Г. подписные листы в строке для заполнения сведений о месте работы, занимаемой должности или рода занятий кандидата, не содержат информации о том, что Ковалев Н.Г. является безработным ( л.д.19-20).
 
    Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 г. N 658-О в п. 2.2, - изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации поддержки кандидата избирателями, а поэтому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения закона, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту граждан.
 
    Суд считает, что не указание в подписных листах №1, 2 вышеназванных сведений, касающихся рода занятий в настоящее время, само по себе свидетельствует о недостоверности изложенной им в подписных листах информации о себе, как о кандидате, что имеет значение для формирования у избирателей мнения о кандидате, влечет иное толкование и сомнения, относительно представленных им данных.
 
    При таких данных, суд считает, что все подписи в подписных листах N 1 - 2, представленных Ковалевым Н.Г., являются недействительными, в связи с чем последний не мог быть зарегистрирован кандидатом на должность Главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            В удовлетворении заявленных требований Ковалева Николая Григорьевича о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области от 24 января 2014 года №10\48 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение пяти дней с момента его оглашения.
 
    Судья: