Решение от 17 марта 2014 года №2-91/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Буньковой Н. А.
 
    с участием истца Сарсекеева Т. М.,
 
    представителя истца Белоусова В. А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании 17 марта 2014 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-91/2014 по исковому заявлению Сарсекеева Т.М. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча и добровольно выехавшим, обязании оформить удостоверение,
 
Установил:
 
    Истец Сарсекеев Т. М. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУСЗН Курганской области), его филиалу – отделу социальной защиты населения Катайского района Курганской области (далее ОСЗН Катайского района), в котором просит признать его проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча в с. Першино Далматовского района Курганской области с 14 июля 1962 года до октября 1962 года и добровольного переселения из этой зоны на выселку, расположенную на расстоянии 3-4 км от с. Першино Далматовского района в незатопляемой зоне; обязать ГУСЗН Курганской области оформить ему удостоверение установленного образца в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Положением о порядке оформления и выдачи таких удостоверений; обязать ОСЗН Катайского района выдать ему оформленное удостоверение; установить факт принадлежности истцу лицевого счета № в похозяйственной книге № Першинского сельского Совета Далматовского района Курганской области за 1961-1963 гг. и лицевого счета № в похозяйственной книге № Першинского сельского Совета Далматовского района Курганской области за 1964-1966 гг.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что он родился 14.07.1962 г. в с. Першино Далматовского района Курганской области. Его родителями являются ФИО1 и ФИО2, но в селе среди русских его отца звали Василий. В мае 1962 года его родители приехали в с. Першино Далматовского района из с. Корюково Катайского района, отец был принят в колхоз ... скотником-пастухом, колхоз предоставил ему для проживания с семьей пустовавший жилой дом, который был расположен на берегу реки Теча в низком месте. В этом доме ранее проживал со своей семьей ФИО3, который был отселен из этой опасной санитарно-охранной зоны, так как дом в период весеннего половодья затапливался водами из радиоактивно загрязненной реки Теча. За подлежащий сносу дом ФИО3 была выплачена компенсация на основании акта оценочной комиссии. Другого свободного жилья в тот момент в с. Першино не было, поэтому его родители были вынуждены вселиться в указанный дом. В 1961-1965 гг. в с. Першино не было наименований улиц и нумерации домов. В похозяйственной книге Першинского сельсовета за 1961-1963 годы были допущены ошибки при написании фамилии всех членов семьи его родителей, вместо «Сарсекеевы» записано «Сарсикеевы», в похозяйственной книге Першинского сельсовета за 1964-1966 гг. его имя и фамилия также записаны с ошибками «Сарцикеев К.» вместо «Сарсекеев Т.». От старожилов ему известно, что в период с 1959 по 1961 гг. в с. Першино Далматовского района строители установили бетонные столбы в пойме реки Теча и натянули между ними колючую проволоку, при этом за колючую проволоку в зону отчуждения отошла большая часть приусадебного участка дома, в который вселились его родители. Проживать в этом доме было опасно для жизни и здоровья, поэтому после окончания пастбищного периода и постановки колхозного скота на зимнее стойловое содержание в октябре 1962 года его семья добровольно переселилась из этого жилого дома в освободившийся жилой дом, расположенный на выселке недалеко от с. Першино в сторону с. Ясная Поляна на незатопляемой территории в зоне реки Теча. По этой же причине из затопляемой зоны в с. Першино на выселку в октябре 1962 года переселились еще две казахские семьи – ФИО8 и ФИО9. Его семья проживала на выселке до марта 1965 года, после чего переселилась в с. Корюково Катайского района.
 
    Определением Катайского районного суда от 17.03.2014 г. в связи с принятием судом отказа истца Сарсекеева Т. М. от исковых требований об обязании ОСЗН Катайского района выдать оформленное удостоверение и установлении факта принадлежности ему лицевых счетов в похозяйственных книгах производство по делу в указанной части прекращено (л. д. 105-106).
 
    В судебном заседании истец Сарсекеев Т. М. и его представитель Белоусов В. А., действующий на основании заявления от 14.02.2014 г. (л. д. 48), исковые требования о признании проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча и добровольного выехавшим, обязании оформить удостоверение поддержали, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчиков ГУСЗН Курганской области и ОСЗН Катайского района в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного дела (л. д. 101). Учитывая положения ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает причину неявки представителя ответчиков неуважительной и считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании 11.03.2014 г. представитель ответчиков Соколова Л. А., действующая на основании доверенности от 20.11.2013 г. (л. д. 83), исковые требования не признала, пояснив, что представленные истцом документы не подтверждают факт вселения его семьи в дом, в котором ранее проживала отселенная семья ФИО3
 
    Согласно отзыву ответчика ГУСЗН Курганской области (л. д. 79-81) с исковыми требованиями истца не согласны, полагают, что истцом нарушено правило о досудебном порядке обращения истца к ответчику. В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2000 года № 229, удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациина основании справок единого образца, выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской и Курганской областей по установленной форме. Справка имеет серию и номер. Для Курганской области установлена серия «К». При выдаче удостоверения справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности. Полагает, что таким образом Федеральным законом от 28.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» установлен досудебный порядок признания гражданина пострадавшим от радиационного загрязнения, в том числе выехавшим из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Для реализации своего права на меры социальной поддержки Сарсекееву Т. М. необходимо обратиться в ГУСЗН Курганской области по вопросу выдачи справки установленного образца серии «К» с необходимыми документами. До настоящего времени истец с таким заявлением не обращался, соответственно, отказа в выдаче указанной справки он не получал. Таким образом, истец не представил доказательств тому, что ответчиком были нарушены его права и законные интересы. А возражения ГУСЗН Курганской области на заявление Сарсекеева Т. М., данные в ходе рассмотрения другого гражданского дела, не являются решением ответчика об отказе в выдаче удостоверения. Кроме того, ответчик полагает, что лицевой счет в похозяйственной книге не может являться правоустанавливающим документом, так как не является документом, закрепляющим права и обязанности правообладателей, в нем только содержится информация о гражданах, проживающих на территории сельского совета. Кроме того, лицевой счет оформляется на главу хозяйства, поэтому не может являться правоустанавливающим документом для Саркесеева Т. М., так как не закрепляет его прав и обязанностей. Частичное отселение хозяйств в населенном пункте Першино Далматовского района осуществлялось в 1957-1958 году на основании постановления Совета Министров СССР от 20.03.1957 г. № 299-145 и решения Исполкома Курганского областного Совета депутатов трудящихся от 25.04.1957 г. № 4-7сс «О мероприятиях по переселению жителей из населенных пунктов, расположенных по берегам реки Теча Курганской области». При этом отселению из зоны отчуждения подлежало 40 дворов (домохозяйств), расположенных в местах затопления рекой Теча. Главам хозяйств с их согласия выплачивалась денежная компенсация в связи отселением за утраченное имущество. Часть домохозяйств перенесли свои дома на новое, незатопляемое место в том же селе или в деревню Новая Белоярка, в село Ясная Поляна, в деревню Владимировку и южную часть села Затеченское. Отселение дворов из зоны отчуждения осуществлялось с одновременным ограждением колючей проволокой в пределах поселковой застройки. Полагают, что представленные заявителем документы не подтверждают доводов истца о вселении его семьи в дом, в котором проживала отселенная ранее семья ФИО3
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы данного дела, суд находит исковые требования Сарсекеева Т. М. к ГУСЗН Курганской области о признании проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча и добровольного выехавшим, обязании оформить удостоверение законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно п. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» № 175-ФЗ от 26.11.1998 г. действие закона распространяется на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29.09.1957 по 31.12.1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
 
    Статьей 6 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части 1 статьи 14 и пунктами 2 и 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14, пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона, что указано в ст. 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г.
 
    Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 08.10.1993 г. № 1005 (с дополнениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.1999 г. № 1281) утвержден Перечень населенных пунктов, подвергшихся загрязнению вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, согласно п. 2 которого населенный пункт Першино Далматовского района Курганской области отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, жители которых были частично эвакуированы (отселены) в 1949-1962 годах.
 
    В судебном заседании установлено, что Сарсекеев Т. М. обратился с заявлением в ГУСЗН Курганской области о выдаче ему справки серии «К» (л. д. 87), однако ему было отказано в связи с тем, что отсутствуют правовые основания для выдачи Сарсекееву Т. М. вышеуказанной справки, поскольку не представлены документы, подтверждающие факт проживания и переселения из затопляемой радиоактивно загрязненной зоны села Першино Далматовского района Курганской области (л. д. 91-92).
 
    Судом установлено, что заявитель Сарсекеев Т. М. родился в с. Першино Далматовского района Курганской области 14.07.1962 г. в семье ФИО1 и ФИО2, его семья с мая 1962 года до октября 1962 года проживала в с. Першино Далматовского района в доме, расположенном в радиоактивно-загрязненной зоне реки Теча, где ранее до обязательного переселения проживала семья ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении истца (л. д. 15), справками администрации Першинского сельсовета от 15.11.2013 г. и от 19.02.2014 г. (л. д. 57, 85), копиями похозяйственных книг Першинского сельсовета (л. д. 18-20, 68-70), расчетными ведомостями колхоза им. Калинина за 1962, 1963, 1965 гг. (л. д. 64-66), пояснениями свидетелей.
 
    Из перечня хозяйств с. Першино, которые были оценены в связи с переселением, акта оценочной комиссии №, описи актов по оценке строений в с. Першино Далматовского района усматривается, что хозяйство ФИО3 членом семьи которого была его супруга ФИО4, было оценено, и ФИО3 получил компенсацию (л. д. 52, 53, 54).
 
    Согласно сведениям похозяйственных книг за 1958-1960 гг., 1961-1964 гг. ФИО3 проживал вместе со своей семьей в составе 5 человек в жилом доме 1917 года постройки, по состоянию на ноябрь 1961 г. он со своей женой ФИО4 выбыл из данного жилого дома (л. д. 58-60, 61-63).
 
    В похозяйственной книге № Першинского сельсовета за 1961-1963 гг. (л. д. 68-70) по лицевому счету № допущены ошибки при написании фамилии истца и членов его семьи, а именно: «Сарсикеев» вместо «Сарсекеев», в похозяйственной книге № за 1964-1966 гг. (л. д. 18-20) по лицевому счету № допущены ошибки при написании фамилии истца и членов его семьи - «Сарцикеев» вместо «Сарцекеев», и при написании имени истца «К.» вместо «Т.», что подтверждается справкой администрации Першинского сельсовета от 19.02.2014 г. (л. д. 84).
 
    Сведения о проживании семьи заявителя в похозяйственной книге Першинского сельсовета за 1961-1963 гг. № внесены лишь за 1963 год (произведены по состоянию на 01.01.1963 г.), записи за 1962 год о семье Сарсекеевых не имеется. Из записи за 1963 год следует, что главу семьи (отца истца) ФИО1 так же называли Василием, он работал пастухом в колхозе ..., как указано в графе «место работы». В графе «последующие изменения в работе» указано, что в 1963 году ФИО1 также работал пастухом в колхозе .... В отношении матери истца ФИО2 в графе «место работы» указано «иждивенка», в графе «последующие изменения в работе» указано, что в 1963 году она работала пастухом в колхозе им. Калинина. Данные сведения подтверждают, что до 01.01.1963 г., то есть в 1962 году семья Сарсекеева Т. М. уже проживала в .... Данный вывод также подтверждается и расчетными ведомостями колхоза ... Першинского сельсовета Далматовского района с Сарсикеевым Василием за 1962 год (период с мая по октябрь).
 
    Из похозяйственной книги Першинского сельсовета за 1964-1966 гг. № и похозяйственной книги Корюковского сельсовета за 1964-1966 гг. № (л. д. 88-90) следует, что в марте 1965 года семья Сарсекеевых переселилась в с. Корюково Катайского района.
 
    Свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7 пояснили в судебном заседании, что в мае 1962 года в с. Першино Далматовского района приехала семья истца, отец истца был пастухом, по-русски его звали Василий, он набрал гурт молодняка и пас его за деревней, в связи с тем, что данную семью некуда было заселить, их вселили в дом, принадлежавший ранее ФИО3 Приусадебный участок под самые постройки этого дома находились за колючей проволокой, из этого дома ранее была выселена семья ФИО3 в связи с нахождением на территории радиоактивного загрязнения. В октябре 1962 г., когда скот был поставлен на зимний стойловый период, и когда освободился дом на выселке недалеко от с. Першино на незатопляемой территории в зоне реки Теча, семья истца была переселена в этот дом.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что семья заявителя Сарсекеева Т. М., родившегося в с. Першино Далматовского района Курганской области 14.07.1962 г., состоящая из его родителей и сестры, в период с мая 1962 года по октябрь 1962 года проживала в с. Першино Далматовского района Курганской области в жилом доме, находившемся на территории радиоактивного загрязнения в связи с аварией в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросами радиоактивных отходов в реку Теча. В период проживания семьи на указанной территории истец Сарсекеев Т. М. сначала находился в состоянии внутриутробного развития, а потом с 14 июля 1962 г. по октябрь 1962 г. проживал в указанном доме. В октябре 1962 года истец Сарсекеев Т. М. вместе со своей семьей в связи с их добровольным переселением с указанной территории переселился из жилого дома, расположенного на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, на выселку, расположенную на расстоянии 3-4 км от с. Першино в незатопляемой зоне, то есть на территорию, не подвергшейся радиоактивному загрязнению. Переселение заявителя осенью 1962 года в составе семьи в пределах населенного пункта связано с радиоактивным загрязнением территории проживания в д. Першино Далматовского района вследствие аварии на ПО «МАЯК» в 1957 году, поскольку проживание в указанном жилом доме было опасно для жизни и здоровья.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются все основания для признания Сарсекеева Т. М. проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча, что влечет для истца правовые последствия в виде права на получение статуса добровольно переселенного из с. Першино Далматовского района Курганской области - населенного пункта, подвергшегося радиоактивному заражению вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры социальной поддержки.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.1999 года № 1281 «О мерах по реализации Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» порядок оформления и выдачи указанных удостоверений устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Приказом МЧС России от 24.04.2000 г. № 229 утверждено Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что удостоверения выдаются гражданам, добровольно переселенным в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично.
 
    Удостоверения оформляются и выдаются, согласно п. 3 Положения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании справок единого образца, выдаваемыми областными органами исполнительной власти. Основанием для выдачи данной справки, согласно п. 4 Положения, являются документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
    Исковые требования Сарсекеева Т.М. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча и добровольно выехавшим, обязании оформить удостоверение - удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать Сарсекеева Т.М., родившегося 14.07.1962 г. в с. Першино Далматовского района Курганской области, проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча в с. Першино Далматовского района в составе семьи своих родителей с 14 июля 1962 года до октября 1962 года и добровольного переселения в октябре 1962 года из населенного пункта с. Першино Далматовского района на выселку, расположенную в 3-4 км от с. Першино Далматовского района в незатопляемой водами реки Теча территории.
 
    Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области оформить Сарсекееву Т.М. удостоверение установленного образца в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Положением о порядке оформления и выдачи таких удостоверений.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2014 года.