Дата принятия: 09 апреля 2013г.
Номер документа: 2-91/2013
№"Дело № 2-91/2013
№"Р Е Ш Е Н И Е
№"Именем Российской Федерации
№"п.Ильинский 09 апреля 2013 года
№" Ильинский районный суд в составе судьи Торопицыной Л.Ю.,
№" с участием помощника прокурора Ильинского района Чижовой Т.А.,
№" представителя ответчика администрации Ивановского сельского поселения главы администрации Ивановского сельского поселения Иванцева А.П.,
№" при секретаре Зобачевой В.П.,
№" рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ильинского района к администрации Ивановского сельского поселения о возложении обязанности,
№"у с т а н о в и л:
Прокуратурой Ильинского района на основании информации ОГИБДД МО МВД России «Краснокамский» проведена проверка соблюдения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Ивановского сельского поселения.
В ходе проверки установлено, что администрацией Ивановского сельского поселения не обеспечены разработка и утверждение проекта организации дорожного движения, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки, выявлены факты ненадлежащего содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения вблизи детских дошкольных и школьных образовательных учреждений. Так в с.Ивановское при обследовании проезжей части ул.Аликина, вблизи которой расположено муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ивановская средняя общеобразовательная школа» (с.Ивановское, ул.Аликина, 8) выявлены следующие недостатки: отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.), таблички 8.2.1. «Зона действия» (2 шт.) расстояние между дорожными знаками 5.19.1 (2) более 6 метров, что не соответствует установленным требованиям и является нарушением требований «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004). Кроме того, отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Прокурор просит обязать администрацию Ивановского сельского поселения разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского сельского поселения и оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к школе согласно требованиям ГОСТ, ссылаясь на следующие положения закона.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012 года) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.12 Федерального закона о безопасности дорожного движения содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.21 Федерального закона о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги,
осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и поведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Согласно п.3 ч.1, ч.9. ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст.3 указанного Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной доги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", действие которой распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
Согласно п.1 ч.15 Классификации к прочим работам по содержанию автомобильных дорог отнесены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Таким образом, на администрации поселения лежит обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, а также по разработке проектов организации дорожного движения на территории поселения, разработке схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах в границах поселения.
В отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения установка дорожных знаков осуществляется произвольно, что создает условия для дорожно-транспортных происшествий и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
Конвенцией ООН от 08.11.1968 г. «О дорожных знаках и сигналах» (далее - Конвенция), в п.12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А. 12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону.
Во исполнение данного положения Конвенции, п.1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к
Правилам дорожного движения РФ, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что дорожный знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Также указанным приложением № 1 к Правилам дорожного движения предусмотрены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
Согласно приложению № 2 к Правилам дорожного движения, горизонтальная разметка «зебра» обозначает пешеходный переход.
В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
Указанные знаки, а также горизонтальная разметка, информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
В соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Таким образом, на администрации поселения лежит обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, в том числе, обязанность организации дорожного движения вблизи детских дошкольных и школьных образовательных учреждений, а также по разработке проектов организации дорожного движения на территории поселения, разработке схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах в границах поселения.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, считает, что возможно установить срок для исполнения требований до 01.09.2013 года.
Представитель ответчика Иванцев А.П. в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что администрация поселения намерена обратиться в Совет депутатов Ивановского сельского поселения о выделении дополнительных денежных средств на выполнение мероприятий по организации безопасности дорожного движения в поселении, понадобится время, если сумма контракта выйдет свыше 100 000 рублей, потребуется проведение запроса котировок. Признают, что надо решать также вопрос освещения автомобильной дороги около школы в с.Ивановское.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012 года) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.12 Федерального закона о безопасности дорожного движения содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст.21 Федерального закона о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги,
осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населённых пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и поведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Согласно п.3 ч.1, ч.9. ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.12 ст.3 указанного Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной доги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.8 ст.6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.6 ст.13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
В соответствии с п.3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.п.1,2,3 ст.17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Конвенцией ООН от 08.11.1968 г. «О дорожных знаках и сигналах» (далее - Конвенция), в п.12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А. 12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону.
Во исполнение данного положения Конвенции, п.1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к
Правилам дорожного движения РФ, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что дорожный знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Также указанным приложением № 1 к Правилам дорожного движения предусмотрены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
Согласно приложению № 2 к Правилам дорожного движения, горизонтальная разметка «зебра» обозначает пешеходный переход.
В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.
Указанные знаки, а также горизонтальная разметка, информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
В соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20 марта 2013 года следует, что указанные в исковом заявлении недостатки в содержании дорог имеют место быть: в с.Ивановское при обследовании проезжей части ул.Аликина, вблизи которой расположено муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ивановская средняя общеобразовательная школа» (с.Ивановское, ул.Аликина, 8) выявлены следующие недостатки: отсутствуют повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» (2 шт.), таблички 8.2.1. «Зона действия» (2 шт.), расстояние между стойками дорожных знаков 5.19.1 (2) более 6 метров.
Опровергающих эти обстоятельства доказательств ответчиком суду не представлено.
Отсутствие проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского сельского поселения представителями ответчика признаётся.
В отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения установка дорожных знаков осуществляется произвольно, отсутствие соответствующих дорожных знаков и разметки делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо образовательного учреждения, что создает условия для дорожно-транспортных происшествий и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
В соответствии сч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Поскольку для исполнения решения суда ответчику потребуется изыскать денежные средства, провести определённую организационную работу, суд находит, что разумным и достаточным будет срок исполнения решения суда до 01 сентября 2013 года.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Удовлетворить требования прокурора Ильинского района.
Обязать администрацию Ивановского сельского поселения в срок до 01.09.2013 года
оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ивановская средняя общеобразовательная школа» дорожными знаками 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1. «Зона действия», установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, а также организовать стационарное освещение, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст.
Обязать администрацию Ивановского сельского поселения в срок до 01.09.2013 года разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского сельского поселения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Торопицына Л.Ю.
.
