Решение от 30 августа 2013 года №2-91/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 августа 2013 года                                                                                              с. Ербогачен
 
               Катангский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шайдуллина Р.С., при секретаре Юрьевой Т.Ю., с участием:
 
    истца Федосеевой ЛВ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-91/2013 по иску Федосеевой ЛВ к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Катангскому району о признании права на восстановление в очередь по дате подачи и очередности ФИО11 по категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Истица Федосеева ЛВ обратилась в суд с иском к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Катангскому району о признании права на восстановление в очередь    по дате подачи и очередности ФИО12 по категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера» и приравненных к ним местностей».
 
             В обоснование заявленных требований истица в исковом заявлении указала, что с 07.09.1999 г. ее мать ФИО14 в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» состояла в списках по категории очередности «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», истица была включена в состав семьи ФИО13, как член ее семьи.    11.07.2011 г. ФИО15 скончалась, истица является законным правопреемником ФИО16, считает, что имеет право восстановиться    в очереди по дате подачи заявления ее матери. Просит суд признать    право на восстановление в очередь    по дате подачи и очередности ФИО17 по категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».
 
                Федосеева ЛВ в судебном заседании поддержала исковое заявление в полном объеме, просила удовлетворить ее требования, суду пояснила, что с 01.01.2012 г. в Федеральный закон от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ были внесены изменения Федеральным законом № 212-ФЗ от 17.07.2011 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»», который предусматривает, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. После обращения истца в Управление с просьбой восстановить ее в очереди очередника ФИО18, ей было отказано. Истец просит признать ее право на восстановление в очередь по дате подачи и очередности ФИО19.
 
               Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Катангскому району временно замещающая должность начальника управления Кронштейн ОИ, будучи извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В направленном отзыве пояснила, что ФИО22 в списках граждан, утвержденных Постановлением и.о. мэра Катангский район от 24.01.2005 г. № 7-п «Об утверждении списков очередности граждан на получение жилищной сертификата», преданных управлению, значится заявителем с 08.09.1999 г., категория очередности «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».    11.07.2011 г. ФИО21 умерла и снята с учета. В случае, если смерть гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии наступила до 01 января 2012 г., он подлежал снятию с учета вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 положения в редакции, действовавшей в тот период, если член сам заявил о своем самостоятельном праве на получение жилищной субсидии в соответствии с пунктом 9 положения при наличии на это оснований. Факт смерти гражданина до 01 января 2012 г. исключает сохранение за членом его семьи права на получение социальной выплаты, следовательно для восстановления Федосеевой ЛВ по дате подачи заявления и очередности ФИО20 у Управления    нет правовых оснований.
 
              Выслушав мнение истца, на основании ст. 167 ГПК РФ суд определил: рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.
 
               Оценивая все доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые Федосеевой ЛВ законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
              Так, Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет (статья 1).
 
              Также указанный федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее – граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
              Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий, осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
              Деятельность по реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, согласно пункту 2 которого, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
 
                  В соответствии с пунктами 3, 6-9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённых постановлением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп, органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
 
                 Так, указанное Министерство, ежегодно, до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке. Предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством. Постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера жилищных субсидий гражданам осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан (в Катангском районе – Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Катангскому району) в соответствии с федеральным законодательством (п.п. 4, 5 Порядка).
 
               В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые территориальными подразделениями в соответствии с пунктом 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан документов; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков очередности граждан.
 
              Вышеуказанные федеральные нормативные акты, а также принятые в соответствии с ними и во исполнение нормативные акты Иркутской области предусматривали и предусматривают, что предоставление гражданам субсидий, имеющим право на их получение, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет и включения в списки на получение жилищных субсидий.
 
             В судебном заседании было с достоверностью установлено, что ФИО29 07.09.1999 г. обратилась с заявлением в Управление о включении её в Список очередности граждан на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
            Согласно свидетельству II-CМ № 028410 матерью истицы Федосеевой ЛВ (до брака ФИО24 – свидетельство о заключении брака II-СТ 319168) является ФИО23.
 
             В соответствии со справкой Управления от 01.07.2013 г. ФИО25 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
 
             Из списка граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий    следует, что истица Федосеева ЛВ состояла в очереди как член семьи ФИО26, состоящей на учете по категории очередности «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».
 
              Согласно списка граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, утвержденного постановлением мэра МО «Катангский район» от 24.01.2005 г. № 7-а, по состоянию на 01.02.2005 г. ФИО30 значится под № 91.
 
             В соответствии со свидетельством о смерти II-CT № 649110, ФИО27 умерла 11.07.2011 г.
 
             Согласно представленного суду распоряжения Управления от 30.12.2011 г. № 170-ру суд установил, что ФИО31 снята с учета и исключена из очередности граждан на получение жилищной субсидии для выезжающих из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью.
 
             Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Федосеева ЛВ, как член семьи ФИО32 состояла в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера, в очереди – инвалидов 1 и 2 групп, по дате постановки на учет заявителя ФИО28 – с 07.09.1999г.
 
            Между тем, в ответе № 544 от 07.08.2013 г. Управление указало Федосеевой ЛМ, что факт смерти гражданина до 1 января 2012 года исключает сохранение за членами его семьи права на получение социальной выплаты.
 
            Оценивая указанные доводы ответчика, суд находит их несостоятельными, исходя из следующего.
 
            Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством), действительно не содержало нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи умершего заявителя, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на ее получение, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии, но и не ограничивало это право, и не исключало такой возможности для гражданина.
 
              Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
 
              Из изложенного вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).
 
              В соответствии со статьёй 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно статье 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
             Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.
 
            Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.
 
              Согласно п. 21 Положения о регистрации и учете граждан…, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, граждане снимаются с учета на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; выезда в другую местность на постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; подачи по месту учета заявления о снятии с учета; смерти; изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
 
              Ссылаясь на подпункт «з» п.21 данного Положения, ответчик указал, что смерть гражданина – заявителя являлась основанием снятия с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Однако данное положение указывает лишь на то, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти, сведений о том, что в случае смерти заявителя, члены его семьи подлежат снятию с учета, данное Положение не содержит.
 
             Не содержится такой нормы и в Федеральном законе от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции от 1 января 2003 года).
 
             Внесенными дополнениями в ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», были внесены изменения, согласно которым, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
 
             Также был изменён и подпункт «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно которому, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
 
             Таким образом, указанными изменениями, вступившими в законную силу с 1 января 2012 года, законодатель лишь закрепил права членов семьи умерших заявителей.
 
             При этом, в статье 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ закреплено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
 
             Основываясь на совокупности исследованных судом доказательств, системном толковании норм действующего законодательства о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принимая во внимание положения статьи 55 Конституции РФ, согласно которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, суд приходит к выводу, что Федосеева Л.В. имеет право на восстановление в очереди очередника –ФИО33
 
               Иное толкование действующего законодательства о жилищных субсидиях, по мнению суда, является произвольным и необоснованно ограничивает право Федосеевой ЛВ на получение жилищной субсидии.
 
               На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
              Исковые требования Федосеевой ЛВ удовлетворить.
 
              Признать право Федосеевой ЛВ на восстановление в очередь по дате подачи и очередности ФИО10 по категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Катангский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
              Судья:                                                                                      Р.С.Шайдуллин