Решение от 08 сентября 2014 года №2-911/2014

    Дело №2-911/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 сентября 2014 года                             г. Верхнеуральск
 
    Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Бариновой О.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Сапожникова Сергея Алексеевича на незаконное бездействие должностных лиц,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сапожников С.А. обратился в суд с жалобой на незаконное бездействие должностных лиц Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, связанное с не предоставлением ему мотивированного решения о предоставлении или об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под строительство кафе, расположенного по адресу: <адрес> а, на землях населённого пункта <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в вынесении Постановления об утверждении акта выбора данного земельного участка, в не информировании населения о возможном предоставлении земельного участка под строительство кафе, возложении обязанности утвердить акт выбора земельного участка под строительство кафе, расположенного по адресу: <адрес> а, на землях населённого пункта <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., опубликовании в средствах массовой информации сведений о возможном предоставлении указанного земельного участка под строительство кафе, вынесении мотивированного решения о предоставлении в аренду земельного участка, заключении Договора аренды.
 
    В обосновании жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ он в порядке п.1 ст.31 Земельного кодекса РФ обратился в Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области с заявлением о выборе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а, под строительство кафе с предварительным согласованием места размещения объекта. Однако в нарушение действующего законодательства ответ на данное заявление ему до сих пор не дан. Считает, что данное бездействие Администрации Верхнеуральского муниципального района <адрес> нарушает его права и законные интересы, поскольку им на спорном земельном участке предполагалось осуществить строительство торгового комплекса, в связи с чем им проводилась работа, как по оформлению архитектурно-планировочной, проектной документации, так и по оформлению документации, необходимой для предоставления земельного участка в аренду (л.д.5-8).
 
    В последствии Сапожников С.А. уточнил требования своей жалобы и просил суд признать незаконным бездействие Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непредставлении мотивированного ответа об отказе или в решении о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., возложении обязанности выдать мотивированное решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.64).
 
    Заявитель Сапожников С.А. в судебном заседании уточнённые требования своей жалобы поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в жалобе, на их удовлетворении настаивал.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Верхнеуралського муниципального района Челябинской области ФИО1, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), в судебном заседании уточнённые требования жалобы Сапожникова С.А. признал частично, суду пояснил, что действительно бездействием Администрацией района нарушены права заявителя по несвоевременному предоставлению ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Заявление Сапожникова С.А. рассмотрено на заседании Градостроительного совета только ДД.ММ.ГГГГ. Однако не согласен с требованием о возложении на Администрацию района обязанности выдать мотивированное решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку решение Градостроительного совета должно быть изготовлено в течение пяти дней с момента проведения его заседания, поэтому считает, что в настоящее время права Сапожникова С.А. в этой части не нарушены.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что уточнённые требования жалобы Сапожникова С.А. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Сапожников С.А. обратился в Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под строительство кафе (л.д.58).
 
    Заявление Сапожникова С.А. было зарегистрировано Администрацией Верхнеуральского муниципального района Челябинской области за вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и Главой района отписано начальнику Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО2 (л.д.59).
 
    Начальником Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была наложена виза с отметкой ответственного лица ФИО3 о рассмотрении данного заявления Сапожникова С.А. на заседании земельной комиссии.
 
    Согласно ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст.24 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статьёй 30 Земельного кодекса РФ определён порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно п.1 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    На основании п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст.32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    Судом установлено, что согласно Положению о районной земельной комиссии, утверждённого Постановлением Главы администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц (л.д.77).
 
    ДД.ММ.ГГГГ на заседании земельной комиссии администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области было рассмотрено заявление Сапожникова С.А. о предоставлении ему в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под строительство кафе, и принято решение о формировании пакета документов для рассмотрения на Градостроительном совете (л.д.60).
 
    Как следует их реестра отправленных маркированных конвертов Управления имуществом и земельными отношениями № от ДД.ММ.ГГГГ, Выписка из протокола № заседания земельной комиссии администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, была направлена Сапожникову С.А. ДД.ММ.ГГГГ исх.№ (л.д.61).
 
    Однако каких либо сведений о фактическом направлении Сапожникову С.А. решения земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и получении его заявителем материалы дела не содержат.
 
    Вышеуказанный реестр отправленных маркированных конвертов Управления имуществом и земельными отношениями № от ДД.ММ.ГГГГ никем не подписан, начальником Управления не утвержден, также отсутствует отметка Отделения почтовой связи об отправлении указанных в реестре почтовых конвертов адресатам.
 
    Судом также установлено, что заявление Сапожникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под строительство кафе, после заседания земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, было передано Управлением имуществом и земельными отношениями на рассмотрение Градостроительного совета только ДД.ММ.ГГГГ исх.№815, то есть по истечении почти трёх месяцев после проведения заседания земельной комиссии (л.д.62).
 
    При этом суд учитывает, что указанное заявление Сапожникова С.А. было передано на рассмотрение Градостроительного совета после поступления ДД.ММ.ГГГГ жалобы в суд на бездействие должностных лиц Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в установленный законом срок, не было разрешено заявление Сапожникова С.А., обратившегося в Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, о предоставлении в аренду земельного участка, не выдано решение либо выписка из решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для строительства либо о его предоставлении; не направлены соответствующие ответы заявителю в письменной форме. Поскольку таким бездействием нарушены права и законные интересы заявителя, имеются основания для признания бездействия Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области незаконным.
 
    Как следует из пояснений участников процесса, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседания Градостроительного совета при Главе Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, на котором, в том числе, рассматривалось заявление Сапожникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., под строительство кафе.
 
    В соответствии с п.5.11 Положения о градостроительном совете при Главе Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, утверждённого Постановлением Главы Верхнеуральского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, решение совета оформляется протоколом. В протокол заносятся мнения выступающих и итоговое решение, которое является основанием для внесения изменений в проектные материалы и исполнения застройщиками и проектными организациями. Протокол заседания Совета оформляется в течение пяти рабочих дней после заседания Совета, подписывается председательствующим на заседании Совета и секретарём Совета с указанием номера и даты заседания (л.д.72-75).
 
    Поскольку заседание Градостроительного совета состоялось ДД.ММ.ГГГГ, с его проведения не прошло пяти дней, в течение которых должен быть оформлен протокол заседания, то суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для возложения на Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанности по выдаче мотивированного ответа о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Сапожников С.А. имеет право после истечения срока для оформления протокола заседания Градостроительного совета от ДД.ММ.ГГГГ, получить его копию, обратившись к секретарю Градостроительного совета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Сапожникова Сергея Алексеевича на незаконное бездействие должностных лиц удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, выразившееся в не предоставлении Сапожникову Сергею Алексеевичу мотивированного ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении либо об отказе в предоставлении в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельного участка из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства кафе, с кадастровым номером №
 
    В удовлетворении остальных требований жалобы Сапожникову Сергею Алексеевичу отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в месячный срок с момента принятия решения в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.
 
    Председательствующий О.В. Артемьева