Решение от 16 апреля 2014 года №2-911/2014

Дело № 2-911 / 2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года                       г.Рязань
 
    Октябрьский районный суд г.Рязани в составе:
 
    председательствующего судьи Фрумкина Р.М.,
 
    при секретаре Головановой Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани С.О.В.,
 
    представителя ответчика Ч.В.М., действующего на основании доверенности <...>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Октябрьского района г.Рязани обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани с указанным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка обращения командира <...> о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований на автомобильной дороге <...> отсутствует тротуар. Указанные дорожные условия не отвечают требованиям безопасности, в связи с чем прокурор Октябрьского района г.Рязани просит обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани оборудовать автомобильную дорогу <...> тротуаром. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - до <...>.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Октябрьского района г.Рязани С.О.В. исковые требования поддержала в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Управления благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани Ч.В.М., являющийся одновременно и представителем третьего лица администрации г.Рязани, в судебном заседании не оспаривал исковые требования.
 
    В силу ч.4 ст.167 ГПК РФ, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №№ ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «Об автомобильных дорогах» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    В силу ст.12 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №№ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Пунктами <...> «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утверждённых Письмом Минтранса РФ ДД.ММ.ГГГГ №№-ис эксплуатационное состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Тротуары и пешеходные дорожки устраивают в направлении основных потоков пешеходов от посадочных площадок до существующих тротуаров или пешеходных дорожек. Для обеспечения безопасности дорожного движения пешеходные дорожки или тротуары устраивают на дорогах всех категорий, проходящих через населённые пункты, а также на подходах к ним от автобусных остановок, мест приложения труда, отдыха и торговли независимо от количества пешеходов. Тротуары располагают с двух сторон дороги. Расположение тротуара с одной стороны дороги допускается только при односторонней застройке. Аналогичные положения содержатся также в пп.<...> ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехрегулирования ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    Статьей 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
 
    При этом в силу статьи 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №№ «О безопасности дорожного движения»).
 
    По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация), тротуар является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенный для организации движения пешеходов.
 
    В соответствии с Рекомендациями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утверждёнными Распоряжением Минтранса России ДД.ММ.ГГГГ №№ устройство тротуаров вдоль линии застройки является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.
 
    В соответствии со ст.46 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №№ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального существа.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №№ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    Наличие вдоль автомобильной дороги общего пользования тротуара, предназначенного для организации движения пешеходов, обеспечения безопасности дорожного движения, напрямую связано с достижением указанных целей, предусмотренных статьей 46 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №№ «О техническом регулировании».
 
    Таким образом, положения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» об устройстве на дорогах всех категорий, проходящих через населённые пункты, тротуаров, направлены на защиту жизни, здоровья граждан, имущества и в силу приведённых норм Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №№ «О техническом регулировании» подлежат обязательному исполнению.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Рязани проведена проверка обращения командира <...> о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения. Однако в ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеназванных требований на автомобильной дороге <...> отсутствует тротуар. Указанные дорожные условия не отвечают требованиям безопасности.
 
    Автомобильная дорога, проходящая <...> является дорогой местного значения согласно уточнённому перечню объектов улично-дорожной сети, находящихся на территории муниципального образования - городской округ г.Рязани, утверждённому постановлением администрации г.Рязани <...> №<...>.
 
    В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №№ ДД.ММ.ГГГГ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона №№ ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Пунктом <...> Устава Муниципального образования - городской округ г.Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения города Рязани.
 
    В соответствии с п<...> Устава к полномочиям администрации г.Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского округа.
 
    Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования - городской округ г.Рязань Рязанской области администрация г.Рязани является исполнительно-распорядительным органом г.Рязани.
 
    Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесённых настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.
 
    Решением Рязанской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждено Положение об Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани.
 
    Пунктом <...> Положения установлено, что Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей.
 
    Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.<...> Положения одной из основных задач УБГДХ администрации г.Рязани является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.
 
    Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создаёт угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам РФ.
 
    Присуждение к исполнению обязанности в натуре, в соответствии со ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределённого круга лиц к Управлению благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
 
    Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани оборудовать автомобильную дорогу <...> тротуаром.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - до <...>.
 
    Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня вынесения через Октябрьский районный суд г.Рязани.
 
    .
 
    . Судья        Р.М. Фрумкин