Решение от 18 февраля 2014 года №2-91118

    Дело № 2-911 18 февраля 2014 года
 

 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
 
    председательствующего судьи Кузьминой О.В.
 
    при секретаре Гаджиевой Н.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного Прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «П» об обязании устранить нарушения действующего законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «П» об обязании устранить нарушения действующего законодательства, ссылаясь на то, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требования природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в систему коммунальной канализации ОАО «П» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> 20.03.2013 года, 11.07.2013 года в ходе контроля за соблюдением абонентом ОАО «П» нормативов водоотведения по составу сточных вод и соблюдением требований договора прием сточных вод и загрязняющих веществ от 29.06.2011 года №, заключенного с ГУП «Водоканала Санкт-Петербурга», отобраны пробы сточных вод ОАО «П» в системы коммунальной канализации. Согласно извещению № 824 от 02.04.2013 года, 20.03.2013 года установлен сброс ОАО «П» сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам – Выпуск № 1 – <адрес>: кадмий – кратность превышения 45; нефтепродукты – кратность превышения 15; цинк – кратность превышения 27,96; Выпуск № 2 – <адрес>: азот аммонийный – кратность превышения 52,5; железо общее – кратность превышения 9,55; марганец – кратность превышения 150; медь – кратность превышения 15,71; нефтепродукты – кратность превышения 143,33; никель – кратность превышения 5,8; СПАВ (анионные) – кратность превышения 7,1; фенолы – кратность превышения 21; цинк – кратность превышения 6,67, что превышает предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах абонента. Согласно извещению № 2337 от 25.07.2013 года, 11.07.2013 года установлен сброс ОАО «П» сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам – Выпуск № 2 – <адрес> а: азот аммонийный – кратность превышения 4; железо общее – кратность превышения 4,14; марганец – кратность превышения – 74; медь - кратность превышения 9; никель – кратность превышения 3,6; фенолы – кратность превышения 1.3; цинк – кратность превышения 3,67, что превышает предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах абонента. Истец указывает, что вышеуказанное является нарушением требований действующего законодательства. В соответствии с ч.2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Согласно п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации. На основании пункта 64 правил, абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. В соответствии с пунктом 65 Правил, контроль за соблюдением абонентом водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. В соответствии с Правилами пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.06.2000 года № 11 локальными очистными сооружениями являются сооружения и устройства, предназначенные для очистки сточных вод абонента (субабонента) перед из сбросом (прием) в систему коммунальной канализации. Пунктом 1.4 указанных Правил установлено, что правила действуют на территории Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, обязательны для «Организации ВКХ», а также для абонентов (заказчиков) независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Согласно п. 1.5 Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения города и его территориальных единиц, предназначены (в зависимости от вида) для приема сточных вод от населения города, поверхностных, дренажных, поливомоечных, а также, в отдельных случаях, производственных сточных вод после локальной очистки; сброс любых видов сточных вод в системы коммунальной канализации может быть разрешен при наличии технической возможности этих систем, установления для абонентов нормативов сброса сточных вод, а также выполнения условий по пп. 1.6 и 1.7 настоящих Правил. В соответствии с пунктом 5.1 указанных правил, сточные воды абонентов, принимаемые в системы канализации Санкт-Петербурга должны соответствовать нормативам водоотведения по объему и качеству сточных вод, установленным органами исполнительной власти Санкт-Петербурга. В силу п. 11 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. В соответствии с пунктом 112 вышеуказанных Правил запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения: повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке; нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды; создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения; невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды. Согласно пункту 114 Правил состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения. На основании пункта 116 Правил абоненты обязаны иметь и надлежащим образом эксплуатировать локальные очистные сооружения и обеспечивать предварительную очистку сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в случае, если абоненты отнесены к определенным Правительством Российской Федерации категориям абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, или на объектах абонентов осуществляются производственные процессы по перечню согласно приложению N 4. Кроме того, как указывает истец, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики Минэкономразвития РФ от 01.10.2010 года № 336 к водоохранным сооружениям относятся: станции для очистки производственных и коммунальных сточных вод; другие сооружения первичной стадии очистки сточных вод, которые не входят в комплекс станций; системы оборотного водоснабжения; сооружения и установки по доочистке сточных вод, включая и земледельческие поля орошения; установки сооружения для сбора, транспортировки, переработки и ликвидации жидких производственных отходов и кубовых остатков; системы канализации городов; основные коммуникации (коллекторы) для отвода промышленных сточных вод (включая ливневые) и сооружения на них; станции перекачки, станции по контролю, подготовке, усреднению сточных вод и емкостей для временной аккумуляции этих вод (в случае аварийных сбросов загрязнений и повышения концентрации их выше предельно допустимых норм) с последующей передачей их на станции очистки. На основании п. 3 раздела 1 письма Министерства Финансов РФ № ПЗ-7/2011 водоохранные сооружения относятся к сооружениям по сбору и очистке сточных вод. Истец указывает, что на основании вышеуказанных правовых актов, системы коммунальной канализации ГУП «Водоканала Санкт-Петербурга» являются водоохранными сооружениям. Таким образом, ОАО «П» допустило нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (сетей канализации). Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, выпуски № 1 и № 2 ОАО «П» не оборудованы локальными очистными сооружениями, что может повлечь негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Прокурор просит обязать ОАО «П» в 150-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать выпуск № 1 и выпуск № 2 локальными очистными сооружениями.
 
    Представитель природоохранной прокуратуры Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ОАО «П» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на заявленные требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица ГУП «Водоканал» в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Выслушав представителя природоохранной прокуратуры Санкт-Петербурга, представителя ГУП «Водоканал», изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Как усматривается из представленных суду материалов, природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требования природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в систему коммунальной канализации ОАО «П» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера Ц. 20.03.2013 года, 11.07.2013 года в ходе контроля за соблюдением абонентом ОАО «П» нормативов водоотведения по составу сточных вод и соблюдением требований договора прием сточных вод и загрязняющих веществ от 29.06.2011 года №, заключенного с ГУП «Водоканала Санкт-Петербурга», отобраны пробы сточных вод ОАО «П» в системы коммунальной канализации.
 
    Согласно извещению № 824 от 02.04.2013 года (л.д. 12 об. – 13), 20.03.2013 года установлен сброс ОАО «П» сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам – Выпуск № 1 – <адрес> кадмий – кратность превышения 45; нефтепродукты – кратность превышения 15; цинк – кратность превышения 27,96; Выпуск № 2 – <адрес>: азот аммонийный – кратность превышения 52,5; железо общее – кратность превышения 9,55; марганец – кратность превышения 150; медь – кратность превышения 15,71; нефтепродукты – кратность превышения 143,33; никель – кратность превышения 5,8; СПАВ (анионные) – кратность превышения 7,1; фенолы – кратность превышения 21; цинк – кратность превышения 6,67, что превышает предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах абонента (л.д. 17).
 
    Согласно извещению № 2337 от 25.07.2013 года (л.д.11 об. -12), 11.07.2013 года установлен сброс ОАО «П» сточных вод с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам – Выпуск № 2 – <адрес> а: азот аммонийный – кратность превышения 4; железо общее – кратность превышения 4,14; марганец – кратность превышения – 74; медь - кратность превышения 9; никель – кратность превышения 3,6; фенолы – кратность превышения 1.3; цинк – кратность превышения 3,67, что превышает предельно допустимую концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах абонента (л.д. 15).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.
 
    На основании пункта 64 правил, абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.
 
    В соответствии с пунктом 65 Правил, контроль за соблюдением абонентом водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
 
    В соответствии с Правилами пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.06.2000 года № 11 локальными очистными сооружениями являются сооружения и устройства, предназначенные для очистки сточных вод абонента (субабонента) перед из сбросом (прием) в систему коммунальной канализации.
 
    Пунктом 1.4 указанных Правил установлено, что правила действуют на территории Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, обязательны для «Организации ВКХ», а также для абонентов (заказчиков) независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.
 
    Согласно п. 1.5 Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга, являющиеся важными объектами жизнеобеспечения города и его территориальных единиц, предназначены (в зависимости от вида) для приема сточных вод от населения города, поверхностных, дренажных, поливомоечных, а также, в отдельных случаях, производственных сточных вод после локальной очистки; сброс любых видов сточных вод в системы коммунальной канализации может быть разрешен при наличии технической возможности этих систем, установления для абонентов нормативов сброса сточных вод, а также выполнения условий по пп. 1.6 и 1.7 настоящих Правил.
 
    В соответствии с пунктом 5.1 указанных правил, сточные воды абонентов, принимаемые в системы канализации Санкт-Петербурга должны соответствовать нормативам водоотведения по объему и качеству сточных вод, установленным органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.
 
    В силу п. 11 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
 
    В соответствии с пунктом 112 вышеуказанных Правил запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения: повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке; нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды; создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения; невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды. Согласно пункту 114 Правил состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.
 
    На основании пункта 116 Правил абоненты обязаны иметь и надлежащим образом эксплуатировать локальные очистные сооружения и обеспечивать предварительную очистку сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в случае, если абоненты отнесены к определенным Правительством Российской Федерации категориям абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, или на объектах абонентов осуществляются производственные процессы по перечню согласно приложению N 4.
 
    Кроме того, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики Минэкономразвития РФ от 01.10.2010 года № 336 к водоохранным сооружениям относятся: станции для очистки производственных и коммунальных сточных вод; другие сооружения первичной стадии очистки сточных вод, которые не входят в комплекс станций; системы оборотного водоснабжения; сооружения и установки по доочистке сточных вод, включая и земледельческие поля орошения; установки сооружения для сбора, транспортировки, переработки и ликвидации жидких производственных отходов и кубовых остатков; системы канализации городов; основные коммуникации (коллекторы) для отвода промышленных сточных вод (включая ливневые) и сооружения на них; станции перекачки, станции по контролю, подготовке, усреднению сточных вод и емкостей для временной аккумуляции этих вод (в случае аварийных сбросов загрязнений и повышения концентрации их выше предельно допустимых норм) с последующей передачей их на станции очистки.
 
    На основании п. 3 раздела 1 письма Министерства Финансов РФ № ПЗ-7/2011 водоохранные сооружения относятся к сооружениям по сбору и очистке сточных вод.
 
    На основании вышеуказанных правовых актов, системы коммунальной канализации ГУП «Водоканала Санкт-Петербурга» являются водоохранными сооружениями.
 
    Таким образом, ОАО «П» допустило нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (сетей канализации).
 
    Однако, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, выпуски № 1 и № 2 ОАО «П» не оборудованы локальными очистными сооружениями, что может повлечь негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 года хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
 
    Доводы ответчика в части того, что превышение установленных нормативов ДК сточных вод является следствием неправомерных действий третьих лиц, не подконтрольных ООАО «П», а именно ФГПУ ЦКБ ТН «Т» и ООО «А» не могут быть приняты судом во вниманием и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку доказательств в обоснование указанных доводов ответчик суду не представил; субабонентские договоры с указанными лицами суду не представлены.
 
    Доводы ответчика в части того, что по результатам проверки, проведенной природоохранной прокуратурой, ОАО «П» не было привлечено к административной ответственности опровергаются представленными в материалы дела Постановлениями по делам об административных правонарушениях; Представлениями Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, о возможности обязать ОАО «П» в 150-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать выпуск № 1 и выпуск № 2 локальными очистными сооружениями.
 
    Кроме того, согласно ст. 103 ГПК РФ к взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в размере 200 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 42 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Открытое акционерное общество «П», юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес> в 150-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать выпуски № 1, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> локальными очистными сооружениями, обеспечивающими соблюдение нормативов водоотведения.
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества «Перелог» государственную пошлину в доход государства в размере 200 (Двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.
 
    Судья:
 
    Мотивированное решение изготовлено 18.02.2014 года.