Решение от 21 мая 2014 года №2-910/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
21 мая 2014 года                    г. Иркутск
 
    Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Рюмкиной И.А.,
 
        с участием представителей истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области – Богуславского А.Л., Гусаченко Л.Д.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-910/2014 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации Ревякинского сельского поселения Иркутского района Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать водоснабжение населения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратилось в Иркутский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к администрации Ревякинского сельского поселения, в котором с учетом уточнений просит признать бездействие администрации Ревякинского сельского поселения незаконным в части не организации водоснабжения питьевой водой для населения д. Ревякина, соответствующей требованиям «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». СанПиН 2.1.4.1175-02, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования»;
 
        обязать ответчика организовать водоснабжение населения д. Ревякина из водонапорной башни, расположенной в д. Ревякина, ул. Байкальская, питьевой водой соответствующей требованиям «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». СанПиН 2.1.4.1175-02, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования» в срок до – **/**/****.
 
        В обоснование заявленных требований истец указал, что с 2011 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ведется мониторинг качества воды «централизованного водоснабжения деревни Ревякино Иркутского района ~~~ отборы проб проводились из водонапорной башни .... водонапорная башня обеспечивает питьевой водой около ~~~ человек. По результатам лабораторных испытаний (протокол № от **/**/****; протокол № от **/**/****; протокол №. ~~~ от **/**/****, протокол № от **/**/****, протокол № от **/**/****г.; протокол № от **/**/****; протокол № от **/**/****; протокол № от **/**/****г.) вода водонапорной башни не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников». ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: ~~~
 
    В нарушение ч. 5. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ответчиком не приняты меры по ограничению использования вышеуказанного водного объекта, который предоставляет опасность для здоровья населения:
 
    -    употребление воды с превышением нормы содержания железа вызывает ряд заболеваний, связанных с нарушением работы нервной и иммунной системы, кожными заболеваниями, пищеварительными расстройствами, болезнями печени и сердца, гипертонии, опухолевыми заболеваниями.
 
    -избыток марганца приводит к заболеваниям костной системы. Такая вода имеет вяжущий вкус и желтоватую окраску, при употреблении такой воды могут возникать онкологические заболевания, болезни печени, кариес, холецистит, камни в почках и в мочеточнике, остеоартроз. У беременных женщин вода с превышенным содержанием марганца вызывает идиотию у плода. Такие симптомы как повышенная утомляемость, депрессия, снижение работоспособности, сонливость, сниженная быстрота реакции, анемия, все это результаты употребления йоды с повышенным содержанием марганца. Также могут развиться болезни, связанные с работой эндокринной системы и поджелудочной железы.
 
    Таким образом, качество воды из водонапорной башни по ...., д. .... представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья населения деревни Ревякино. Бездействие администрации Ревякинского сельского поселения .... выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в не обеспечении водоснабжения населения.
 
    В судебном заседании представители истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области – Богуславский А.Л., Гусаченко Л.Д., требования искового заявления поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
 
        Представитель ответчика администрации Ревякинского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил об отложении судебного заседания, ходатайство оставлено без удовлетворения, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
        Как следует из ранее поступившего отзыва администрации Ревякинского муниципального образования, администрацией велась работа о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь – водонапорную башню, расположенную по адресу: ...., д. ...., ....Г. В настоящее время имеется решение суда о признании права муниципальной собственности. Планируется привлечь специализированную организацию для обслуживания указанной башни, которая будет осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды. Вода из водонапорной башни используется в хозяйственных целях, для выпойки скота, летом для полива огорода. Питьевую воду население потребляет из индивидуальных источников водоснабжения. Администрация уведомила население о несоответствии воды гигиеническим требованиям, на здании водонапорной башни размещено объявление. В ~~~ году планируется установить сооружение для очистки и обеззараживания воды на другой башне, расположенной в д. ...., по ...., питьевую воду может потреблять все население из одной башни.
 
        Представитель третьего лица администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Согласно представленному отзыву на исковое заявление, администрация Иркутского районного муниципального образования не обладает полномочиями по обеспечению населения в границах Ревякинского муниципального образования водоснабжением. **/**/**** между администрацией Ревякинского МО и администрацией Иркутского района было заключено соглашение № ~~~ о передаче осуществления части полномочий на ~~~ год, полномочия по организации в границах Ревякинского МО населения водоснабжением не передавались. Полагает, что истцом не представлены доказательства несоответствия полученной воды требованиям СанПин. Также считает, что Роспотребнадзор является не надлежащим истцом по делу.
 
    Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав участников процесса, приходит к выводу, что исковое заявление следует удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
        Судом установлено, что с 2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ведется мониторинг качества воды «централизованного водоснабжения деревни Ревякино Иркутского района (~~~"),отборы проб проводились из водонапорной башни по ~~~ Указанная водонапорная башня обеспечивает питьевой водой местное население.
 
        По результатам лабораторных испытаний составлены: протокол № от **/**/****; протокол № от **/**/****; протокол № от **/**/****, протокол №. 4544 от **/**/****, протокол № от **/**/****г.; протокол № от **/**/****; протокол № от **/**/****; протокол № от **/**/****
 
        Как следует из вышеуказанных протоколов, вода водонапорной башни не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников». ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: ~~~
 
        В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
 
    Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Федерального Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Следовательно, в данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на администрацию Ревякинского сельского поселения.
 
        В соответствии с ч 2 ст. 2 Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
 
    Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Таким образом, обязанность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения д. ...., .... возложена на администрацию Ревякинского муниципального образования. В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязанностей по организации водоснабжения в д. .... из водонапорной башни по ...., д. .... население муниципального образования подвергается угрозе причинения вреда жизни и здоровью.
 
    В силу ст. 19 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
        В данном случае, вода, поступающая к населению д. ...., .... из водонапорной башни, расположенной на ...., является недоброкачественной, так как не соответствует нормативным требованиям по эпидемической безопасности.
 
        Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования истца о признании незаконным бездействия администрации Ревякинского сельского поселения Иркутского района, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в не обеспечении водоснабжения населения и подлежащими удовлетворению.
 
        Доводы ответчика о том, что вода из указанной водонапорной скважины используется лишь для хозяйственных целей не могут быть приняты судом, поскольку данная водонапорная башня функционирует на территории Ревякинского МО, потребление воды населения не ограничено, обеспечение доброкачественной питьевой водой неопределенного круга лиц жителей .... от другого источника, соответствующего установленным нормам, не организовано, следовательно, не исключается потребление населением воды, в том числе, для в качестве источника питьевой воды. Доводы ответчика о том, что планируется установка специального оборудования для очистки и обеззараживания воды на другой водонапорной башне, не влияют на выводы суда, поскольку доказательств организации на момент рассмотрения дела водоснабжения населения водой, соответствующей установленным требованиям, суду не представлено.
 
        Представленный в материалы дела договор, заключенный между администрацией Ревякинского МО и ИП ФИО4 от **/**/**** также не влияет на выводы суда, поскольку доказательств исполнения указанного договора, а также доказательств выполнения мероприятий по организации населения водоснабжением надлежащего качества суду не представлено.
 
        Ссылка ответчика на заключенное между администрацией Ревякинского МО и администрацией Иркутского района договор соглашение о передаче осуществления полномочий на ~~~ г. в части водоснабжения и водоотведения, поскольку, как следует из п. 1.1.2 полномочия по организации в границах Ревякинского МО населения водоснабжением администрации Иркутского района не передавались.
 
        Также являются несостоятельными доводы третьего лица об отсутствии у Управления Роспотребнадзора по Иркутской области полномочий на предъявление настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям.
 
    На основании статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере защиты прав потребителей, по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
 
    В рамках такого надзора и контроля главные государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии со статьей 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Согласно статье 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
    Таким образом, Роспотребнадзор и его территориальные органы в силу закона в рамках реализации своих полномочий вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
    Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.
 
    Согласно пункту статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    В силу положений действующего законодательства - Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды установленного качества.
 
    На основании вышеприведенных норм Управление Роспотребнадзора по Иркутской области правомерно обратилось к администрации Ревякинского муниципального образования с настоящим иском.
 
    Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого ответчиком администрацией Ревякинского муниципального образования должно быть организовано водоснабжение населения д. .... из водонапорной башни, расположенной в д. ...., ...., питьевой водой, соответствующей требованиям «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». СанПиН 2.1.4.1175-02, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования», суд с учетом пояснений представителей истца находит, что заявленный срок до **/**/****, является недостаточным, и полагает необходимым предоставить ответчику срок для выполнения соответствующий мероприятий - 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу для устранения нарушений.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации Ревякинского сельского поселения, выразившееся в не организации водоснабжения питьевой водой для населения д. ...., соответствующей требованиям «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». СанПиН 2.1.4.1175-02, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования» незаконным; обязать администрацию Ревякинского сельского поселения организовать водоснабжение населения д. .... из водонапорной башни, расположенной в д. ...., ...., питьевой водой соответствующей требованиям «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». СанПиН 2.1.4.1175-02, ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно – питьевого и культурно – бытового водопользования» в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения.
 
 
        Судья: подпись
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .