Решение от 17 июня 2014 года №2-910/2014

Дело № 2-910/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    г. Сыктывкар 17 июня 2014 года
 
    Эжвинский районный суд г. Сыктывкара
 
    в составе председательствующего судьи Арефьевой Т.Ю.,
 
    при секретаре Казариновой Н.Б.,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Коданевой И.И.,
 
    представителя ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», третьего лица администрации МО ГО «Сыктывкар» Помариной Ю.А., по доверенности,
 
    представителя ответчика ЭМУП «Жилкомхоз» Гончаровой Т.Н., по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ЭМУП «Жилкомхоз» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации дорог местного значения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ЭМУП «Жилкомхоз» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации дорог местного значения. В обоснование требований указал, что в связи с коллективным обращением собственников индивидуальных гаражей, расположенных ... Государственной инспекции маломерных судов (далее «ГИМС»), находящейся по адресу: ... проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и осуществления контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог. В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Проверкой установлено, что проезжая часть от ... (место нахождения Государственной инспекции маломерных судов) до ... не относится в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством к дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, а также к частным автомобильным дорогам, следовательно, является дорогой местного значения городского округа, расположенной на территории Эжвинского района г.Сыктывкара. В соответствии с предоставленным УГИБДД МВД по Республике Коми в адрес прокуратуры Эжвинского района г. Сыктывкара актом выявленных недостатков в содержании дорог Эжвинского района г.Сыктывкара от **.**.** вышеуказанная проезжая дорога не соответствует нормативам и стандартам, установленным п. 3.1, ГОСТ Р 50597-93, а именно: на всем протяжении от дома по адресу ... покрытие проезжей части из бетонных плит, имеются трещины, неровности, выбоины; по адресу ... имеются 2 выбоины, геометрические параметры которых составляют: 1) длина – 120 см., ширина- 280 см., глубина – 9 см.; 2) длина – 120 см., ширина- 160 см., глубина - 13 см.; на ул. по адресу ... имеется выбоина геометрические параметры которой составляет: длина - 110 см., ширина- 180 см., глубина - 9,5 см. Таким образом, администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности посредством ненадлежащего обеспечения содержания дорог. Просит обязать ответчиков обеспечить безопасные условия эксплуатации дороги местного значения: от здания Государственной инспекции маломерных судов - по адресу ... посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению.
 
    В судебном заседании представитель истца требования поддерживает, уточнив адрес автомобильной дороги в соответствии со свидетельством о праве собственности.
 
    Представитель ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и третьего лица администрации МО ГО «Сыктывкар» против заявленных требований не возражает.
 
    Представитель ответчика ЭМУП «Жилкомхоз» с иском не согласен по доводам отзыва на исковое заявление.
 
    Представитель третьего лица ГИБДД УМВД по Республике Коми при надлежащем извещении в судебном заседании участие не принимал.
 
    Суд с учетом мнения представителей сторон и третьего лица считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 6 названной статьи Закона дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги включает в себя работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу ч 9 ст. 6 Федерального закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу положений ст. 17 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно Государственному стандарту Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (ГОСТ Р 50597-93) установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1).
 
    Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.
 
    Судом установлено, что в силу п.1 ст.5 Устава МО ГО «Сыктывкар» муниципальное образование городского округа "Сыктывкар" является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Коми и не входит в состав других муниципальных образований.
 
    Пунктом 4 названной статьи определено, что в целях наиболее эффективной организации муниципального управления на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" выделен Эжвинский район.
 
    В статье 26 Устава МО ГО «Сыктывкар» определены вопросы местного значения, относящиеся к ведению городского округа, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп.5 п.1 ст.26).
 
    При этом из подп.19 п.4 ст.58 Устава МО ГО «Сыктывкар» следует, что администрация Эжвинского района в пределах сметы доходов и расходов Эжвинского района обеспечивает содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в Эжвинском районе включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Эжвинского района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    Также установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Росреестра по ... **.**.** года, в собственности МО ГО «Сыктывкар» находится автомобильная дорога, назначение: нежилое, протяженностью ..., расположенная по адресу: ...
 
    Распоряжением руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от **.**.** №... «О ...» автомобильная дорога по ул. ..., передана в хозяйственное ведение в ЭМУП «Жилкомхоз».
 
    **.**.** года в прокуратуру Эжвинского района г. Сыктывкара обратились собственники индивидуальных гаражей, расположенных на ул. по адресу ... с жалобой на неудовлетворительное состояние дорожного покрытия от пересечения ... в сторону лодочной станции, на котором практически отсутствует асфальтовое покрытие, имеется множество выбоин и ям, отсутствует ливневая канализация, что является дополнительной причиной разрушения дорожного покрытия, ежедневно увеличивается износ автомобилей от полученных повреждений, а неудовлетворительное состояние дорожного полотна создает аварийные ситуации, поскольку водители вынуждены выезжать на встречную полосу для объезда огромных ям.
 
    **.**.** года группой в составе государственных инспекторов отделения ДИ УГИБДД МВД по Республике Коми и помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара проведено обследование улицы по адресу ... на предмет нормативно эксплуатационного состояния. В ходе проверки установлено, что на всем протяжении участка улицы ... на проезжей части автодороги имеются выбоины, параметры которых превышают предельно допустимые размеры, что является нарушением требований п.3.1 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с которыми покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В ходе обследования производилась фотосъемка с использованием фотокамеры Canon PC 1587 № 483035008303, измерения производились с помощью рейки дорожной универсальной (...).
 
    Согласно акту от **.**.** года, составленному по результатам проведенной проверки, зафиксированы следующие недостатки: на всем протяжении от дома по адресу ... покрытие проезжей части из бетонных плит, имеются трещины, неровности, выбоины; на ул. по адресу ... имеются 2 выбоины, геометрические параметры которых составляют: 1) длина – 120 см., ширина- 280 см., глубина – 9 см.; 2) длина – 120 см., ширина- 160 см., глубина - 13 см.; на ул. по адресу ... имеется выбоина геометрические параметры которой составляет: длина - 110 см., ширина- 180 см., глубина - 9,5 см.
 
    Таким образом, добытые в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности по обеспечению безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги протяженностью по адресу ...
 
    При указанных обстоятельствах суд считает необходимым требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара об обязании ответчиков обеспечить безопасные условия эксплуатации дорог местного значения удовлетворить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и ЭМУП «Жилкомхоз» в срок до **.**.** года обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги протяженностью ... метров по адресу: г...
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение вынесено 20.06.2014г.
 
    Судья- Т.Ю. Арефьева